雪凝灾害后油菜籽和菜籽油

价格成本变动趋势调查报告

贵州省成本调查监审局

2008年初，贵州省遭遇了50多年来罕见的雪凝灾害。此次灾害降温幅度大，持续时间长，影响范围遍及全省各市（州、地）县，农作物全面遭受冻害，面积广，涉及农户多，极大地影响了我省农业生产和群众生活。为及时掌握我省油菜作物的受灾情况和油菜籽及菜籽油价格变动情况，根据省物价局的安排布署，省成本调查监审局于三月下旬赴开阳、遵义、绥阳等县对各地的油菜籽种植户和菜籽油加工企业进行了调查。现将情况报告如下：

一、2007年行情回顾

(一)菜籽油销售价格

2007年我省油菜籽产量82.51万吨，比2006年增长1.8%。增产的主要原因：一是油菜籽单产水平提高，油菜籽单产为每公顷1608.07公斤(每亩单产107.2公斤)，比2006年增长1.8%；二是油菜籽种植面积略有扩大，油菜籽种植面积为513.11千公顷(769.65万亩)，比2006年增长0.04%。

我省虽然油菜籽播种面积和产量有所增加，但受国内油菜籽种植面积下降、天气灾害、油菜籽单产减少，总产量大幅下降的影响，油菜籽价格出现飙升。我省各地菜籽油价格呈现跳跃式上涨，一路走高。

1-5月份我省菜籽油市场呈高位稳中趋跌的疲软格局，从全省各市（州、地）城市菜籽油销售价格看：1月份每公斤平均销售价格为9.11元, 5月份每公斤平均销价为8.91元,比1月份下降2%，6-12月，菜籽油销价一路走高，从6月份平均销价每公斤10.16元上升至12月份的每公斤13.12元，涨幅29%。各地销价见下表：

2007年全省各市（州、地）主要城市菜籽油销售价格表

单位：元、公斤

(二)油菜籽收购价

2007年1-5月，全省各地油菜籽收购价平均每公斤在2.90元至3.11元，主要是小型榨油企业和小作坊收购加工，年加工油菜籽在万吨以上的榨油企业除在1月份收购部份油菜籽加工以满足春节需求外， 5月前一般不再收购上年油菜籽，而进行油菜籽收购资金筹备和机器设备检修。

6-12月全省各地油菜籽收购价每公斤在3.49元至5.19元,我省虽然油菜籽播种面积和产量有所增加，但由于受国内油菜籽播种面积萎缩、天气原因等导致大幅减产，农户、粮商在此高位上惜售心态的影响，特别是周边省市一些植物油加工厂到我省大量收购，导致新油菜籽开称时收购价格高开高走。同时也推动了菜籽油价格上涨。各地收购价格见下表

 2007年全省各地油菜籽收购价格

二、2008年油菜籽价格走势

（一）油菜籽生产情况

我省属全国冬油菜籽主产省，常年油菜籽产量在81万吨左右。2008年油菜种植776.56万亩，比2007年的种植面积773.50万亩增加0.4%。2007年食用油价格大幅上扬，为了调控食用油价格过快增长，9月24日，国务院办公厅下发了《关于促进油料生产发展的意见》，在长江流域“双低”油菜优势区（包括四川、贵州、重庆、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江），中央财政将对农民种植油菜给予每亩10元补贴，鼓励农民利用冬季闲田扩大“双低”油菜种植面积。由于油菜籽价格上涨，国家对种油菜实行补贴，是我省种植面积增加的主要原因。

灾情分析。油菜籽是我省的主要油料作物之一，其生长特性也具有较强的抗冻性，一般短期0℃以下低温不致遭受冻害。但是，这次雪凝天气为历史罕见，我省油菜9月播种，次年的1-2月份正在长叶抽苔期，此时期遭受长时间的冰冻，导致作物处于休眠状态，据有关部门统计，2008年我省油菜播种面积776.56万亩，受灾733.72万亩，占总面积的94%；成灾630.98万亩，占总面积的81%；绝收146.76万亩，占总面积的18%。

遵义市是我省油菜籽主产基地之一，调查数据显示，遵义市常年油菜籽产量在25万吨左右。受雪凝天气灾情影响。特别是二十余天连续冻雨天气，油菜籽叶片长期处于冰冻之下，无法进行有效的光合作用，幼苗大量被冻坏冻死。加上遵义市种植的油菜品种多为中早熟品种，特别是早播、育苗移栽的杂交油菜绵油11号、油研9号、油研7号、黔育11号等，雪凝灾害期间其生长已进入抽苔期，受灾较重，有22％的油菜叶片冻断、5.3％的苔冻断、19.6％的油菜基部叶冻裂，43.1％的叶片发黄，损失比较大；小部分农户移栽的是油研50号，生产期要比其它品种晚1—2周，受害相对较轻。据了解，今年该市油菜作物因低温冻害受灾面积达80多万亩，其中成灾面积68多万亩，绝收面积12余万亩。预计2008年油菜平均亩产101公斤，预计比2007年下降22.19%。

根据各地上报数据：2008年油菜籽预计每亩减产幅度为：贵阳市16.22%，遵义22.19%，安顺13.92%，六盘水15%，毕节15.13%，黔东南州15.56%，黔南州27.67%，黔西南州12.37%，铜仁地区17.17%,平均减产幅度为17.25%。

（二）2008年油菜生产成本预测

为促进油菜恢复生长，农民要加大进行田间管理及追施肥料，今年油菜的生产成本比2007年均有所增加。一是平均每亩用工增加，主要是化冻后需培土壅根，加固油菜根茎，以减轻冻害对根系的影响，摘除折断的菜苔及老叶。二是追施肥料，土壤解冻后，及时追施肥料，摘苔后的田块，一般每亩追施尿素5-8公斤，叶片受冻的油菜，一般每亩追施3-5公斤尿素，长势较差的田块同时还相应追加复合肥、钾肥3公斤左右，以适当提高肥效。另外，每亩叶面喷施0.1%－0.2%硼肥溶液50公斤左右，促进花芽分化。三是及时防治病虫害。油菜受冻后，折断的伤口容易感染多种细菌，引起油菜病虫害，应及时喷施多菌灵等农药，防治病虫害。预测2008年成本投入与2007年相比如下表：

每亩油菜生产成本对比表

单位：元/亩

2007年油菜种植每亩物质费与服务费用支出127.19元,而受雪凝天气影响，2008年油菜种植每亩物质费用支出约139.59元，亩均增支12.40元，增长9.7%；2007年每亩人工成本支出118.22元，预计2008年每亩人工成本138.22元，亩均增支20元,增长20%；2007年油菜种植每亩总生产成本为279.22元，预计2008每亩总生产成本为310.60元，亩均增支31.38元，增长11%。

虽然近年来，油菜种植成本有所增加，但随着价格不断提高，农民收益也逐步增加，据调查，2007年，全省每50公斤油菜籽平均生产成本为105.91元,净利润为72.43元,现金成本为57.99元, 现金收益为135.69元。高于中籼稻、玉米的收益。

（三）2008年1-3月油菜籽收购价格

2008年1-3月，全省每公斤油菜籽平均收购价格最高为6.48元,最低为6.04元,平均为6.26元,比上年开称收购时上涨44.31%,由于出售油菜籽高峰期已过,油脂加工企业也只能零星收购, 油菜籽购销基本处于有价无市状态。附：各地油菜籽收购价格表如下：

（四）菜籽油加工成本情况

据对有关加工企业调查，由于油菜籽收购价格提高，菜籽油加工成本也有所提高，在菜籽油加工成本中，油菜籽成本占总成本的90%左右，2006年每公斤菜籽油加工成本为8.25元,扣除副产品菜粕收入后, 每公斤菜籽油出厂价6.14元,利润0.06元,2007年每公斤菜籽油加工成本为11.49元, 扣除副产品菜粕收入后, 每公斤菜籽油出厂价9.38元,利润0.21元。 2008年1-3月每公斤菜籽油加工成本为20.92元, 扣除副产品菜粕收入后, 每公斤菜籽油出厂价17.85元,利润0.12元。附菜籽油成本调查表

                 菜籽油加工成本调查表

（五）2008年1-4月菜籽油销售价格

受雪凝天气灾害和油菜籽价格上涨影响，1-4月份上旬我省菜籽油销价呈高位运行趋势，一月份全省菜籽油平均销售价格比2007年同期上涨53.44%,二月比2007年同期上涨72%%,三月比2007年同期上涨94.56%,四月上旬比2007年同期上涨81.44%。四月中旬，各地积极组织货源供应市场，使菜籽油销价有所回落。据有关部门统计：为保障贵阳市粮油正常供应和价格的基本稳定，贵阳市政府相关部门积极组织粮油货源的调入、投放工作，从2月中旬至4月中旬，共调入大米34362吨，同比增加19033吨，增幅124%；调入面粉16228吨，同比增加4991吨，增幅44%；调入各类食用植物油12533吨，同比增加7744吨，增幅162%，其中小包装食用植物油2569吨，同比增加1905吨，增幅287%。调入量除少部分用于充实库存应对调控外，大部分已投放市场。特别是通过对小包装食用植物油的有序投放和指定38个粮油零售网点统一价格挂牌销售散装菜子油后，市场零售价格有小幅下降，收到了显著的效果。

当前，贵阳市粮油货源充足、供应正常。根据当前国际国内大米和食用油供求情况，贵阳市政府在原有举措的基础上，增加四条新措施：从4月10日起，38个粮油指定零售网点对散装菜子油价格进行下调，降幅3%以上；按照“省会城市必须备有10天以上的成品粮”的有关规定，已调入大米5300吨，正在调运中，用于充实储备库存；针对国内小包装食用油个别品种供货偏紧的情况，继续加大协调调运力度，尽量保障供应；密切关注市场动态，主动联合相关职能部门加大对粮油市场的监测和执法检查力度，确保粮油市场有序流通。附：2008年1-4月上旬全省各市（地、州）主要城市菜油销价表

2008年1-4月上旬全省各市（地、州）主要城市菜油销价表

单位：元、公斤

（五）2008年油菜籽收购价格和菜籽油销售价格预测

目前距新油菜籽上市尚有2个月左右的时间，省内去年产的油菜籽基本消耗完毕，预计油菜籽零星收购价格将会继续保持高位运行。从目前情况来看，由于今年我省油菜籽产量大幅下降，加上国际市场油菜籽价格出现大幅下跌的可能性微乎其微，新菜籽上市销售后，国内油菜籽收购市场将会出现抢购局面，油菜籽收购价格将会高开高走，甚至再创历史新高,据调查，2008年油菜籽减产已成定局，经过2007年油菜籽收购价格大幅上涨以后，农民对价格的预期已经提高。同时，多数中小油脂加工厂，为保证2008年的采购货源，已提前筹备收购资金。据相关信息，邻省周边地区，厂家承诺的最低收购价不低于5元/公斤，受周边价格影响，我省收购价格每公斤将在5-5.6元左右。从收购价推算：2008年新榨菜籽油的成本将有所提高，在新菜籽上市后，各压榨厂大量收购新菜籽，全力开榨，菜油压榨旺季到来，大量菜油涌入市场，菜籽油销售价格预计回落到每公斤13-16元左右。

三、价格上涨原因分析

一是国内油料减产，进口依赖度进一步提高，是国内食用油价格持续高位的决定因素。据有关资料显示，2007年我国大豆、菜籽和花生播种面积呈两减一增态势，总面积继续下降。其中大豆880万公顷，较上年减少48万公顷，减幅5.2%；油菜籽648万公顷，较上年减少41万公顷，减幅6%；花生468万公顷，较上年增加11万公顷，增幅2.4%。预计油料总产下降。初步统计，2007年国内食用植物油总产量900万吨左右,较上年降低6.3%。其中2007年我国大豆产量1450万吨，全年用于榨油的消费量600万吨，折油100万吨；油菜籽产量1100万吨，全年用于榨油的消费量1000万吨，折油350万吨；花生产量1400万吨，全年用于榨油消费量660万吨，折油220万吨。去年我国大豆进口量3100万吨，植物油进口量达到840万吨，全年进口油脂油料折合食用油量高达1500万吨左右，国内植物油对外依赖度高达62.5%，比上年56.8%提高5.7%。随着我国对能源需求的大幅度增长，成品油价格不断上涨，发展生物柴油更显重要。过去我国生物柴油原料主要是地沟油，但由于地沟油数量有限，价格猛涨，导致生物柴油生产成本过高；一些生物柴油项目想采用进口棕榈油作为原料，但棕榈油价格也上涨，生物柴油生产成本也不低。为了保持生物柴油低成本优势，使其价格具有与柴油竞争的能力，生产企业转向以价格相对较低的油菜籽作为生物柴油原料，国家也明确油菜籽是发展生物柴油的首选大宗农作物，因而2007年油菜籽市场需求增长。但由于近几年油菜籽价格低迷，油菜生产效益低下乃至亏损，挫伤了农民油菜生产积极性,油菜播种面积减少。市场需求增长而总产量下降，导致油菜籽价格上涨。 

我省2007年油菜籽产量虽然有所增加, 但菜籽油需求与供求仍然有一定的差距，按人均年消费10公斤计算，全年需用量约为40万吨，据了解，全省年产量只有30万吨左右，供需仍有10万吨的缺口，受周边价格影响，我省价格也随之上涨。

二是国际粮油价格上涨，拉动其进口成本上升，带动国内市场价格上扬。受原油价格上涨、美元贬值、部分主产国因灾减产等因素影响，今年以来国际市场粮油价格大幅上涨，1～11月平均，国际市场小麦、玉米、大豆、豆油价格均比上年同期上升50%左右。另外，国际海运费用大幅上涨，也增加了进口粮油的成本。12月中旬，我国进口大豆和豆油的到岸价比年初分别上涨79%和53%。
    三是前段时间的雪灾使南方油菜产量受到影响，推动了我省菜籽油价格上扬。

四是由于菜籽油价格过快攀升，部分消费者担心价格继续上涨，而盲目购买、抢购，市场供求矛盾日益突出。部份地区春节过后至3月19日，粮油企业无菜油供应市场，这段时间完全由个体经营户操纵市场，借市场菜油供应量相对少之机哄抬物价，对物价上涨起到了推波助澜的作用。

四、建议：

一、促进油料产业化经营。

近几年，我省油料发展较快，主要品种单产水平已与国内主产省水平接近，产品质量也有一定的提高。但在我国成为世贸组织正式成员国后，面对国内和国际两个市场，我省油料行业也存在着许多差距和严峻的挑战。一是油料生产规模、成本、价格和质量上存在差距，在国际市场上缺乏竞争力。美国、加拿大、澳大利亚等国的油料生产一般都是几千亩、几万亩以上的大规模机械化生产，机耕机收，生产效率高，单位成本低，产品价格有竞争力；而我省人均耕地面积少，靠手工耕作，规模化程度低，生产效率低。在产品质量上，加拿大、澳大利亚、法国等国的油菜籽含油率比我省油菜籽含油率高2－3个百分点，另外，我省辖市油菜籽的芥酸、硫甙含量也相对高；二是我省油料加工上存在差距。我省中小型油脂加工企业比较多，技术装备和加工技术相对落后，出油率低，缺少精、深加工产品，同时企业加工能力过剩，导致开工不足，造成制成品价格高于国际市场上同类产品价格，这在一定程度上会影响我省的油料生产。具体来讲，应抓好以下几个方面：
    第一，要高度重视良种的开发与推广工作。根据国际市场的需求方向，确定育种目标，并积极推广优良品种，合理拉开不同油料品种的产品价格，引导生产者扩大良种种植面积，整体上逐步提高油料产品的质量。当前油菜品质改良(食用油)的主要目标是：低芥酸含量小于1．0％，低亚麻酸含量小于4％，高亚油酸含量大于25％，高油酸含量大于55-70％，低纤维素含量小于10％，低饱和脂肪酸含量小于4％，蛋白质含量大于40％，高油含量大于40—45％等等。改良的主要方向是：降低芥酸、亚麻酸、饱和脂肪酸含量，提高油酸、亚油酸含量。当前的重点是降低芥酸含量。
    第二，积极推广“双低”品种。油菜应全面推广双低优质品种，并实行连片种植，水旱轮作，防止生物混杂和或自生油菜混杂，确保菜籽商品质量。在抓好“双低”品种选育推广的同时，进一步降低油菜的芥酸和硫苷含量，力争早日实现“双零(零芥酸，零硫苷)的目标；提高新品种油菜籽的含油率；力争达到甚至超过进口油菜籽的含油率；进行非食用目的油菜的品质改良，加强优质专用油菜品种的选育和推广。
    第四，发展定单农业。采取有效措施，推动油料加工企业与农民以一定的方式签定合同，并联合科研育种部门形成利益共同体，企业根据市场需求向农民提供种子，再根据合同规定进行收购加工，这样企业和农民都可以抵御市场变化所带来的风险。
    第五，发挥行业中介组织的作用，加强市场信息服务工

作。针对目前我省农业生产者的实际状况，为适应我国加入

世贸组织后新形势的需要，尽快与国际贸易规则接轨，必须加快培育行业中介组织，并发挥他们在行业组织和协调方面的作用，加强宣传教育工作，普及科技知识，引导生产者树立市场经济意识，产品质量意识，真正成为市场经济参与的主体。各类行业协会和中介组织要加强市场信息的收集、分析、发布工作，把整个产业的各个环节有效的沟通和组织起来，为他们提供及时的、有效的信息化服务

第六，深化油脂加工企业的改革步伐。按照现代企业制度的要求，切实采取措施，引导那些加工工艺落后、产品成本高、不具备规模效益的企业实施破产、兼并和联合之路，加快企业资本重组和技术改造步伐，推动企业上规模、上档次、上效益，提高企业在国际市场上的竞争能力，使我省油料生产和加工步入良性循环。

二、调整种植结构

在经济结构和种植结构上进行调整，鼓励油料作物产区调整种植结构；实行政府补贴，激发农民种植菜籽作物的积极性，以缓解从外省调运菜籽油的现象，进一步稳定食用油价格。
     三、坚持宏观调控长效机制

为促进市场物价稳定。国家应继续加大支农惠农政策执行力度，采取一系列有效措施，促进生产发展，保障市场供应和低收入群众生活。增加植物油进口数量，丰富国家调控国内食用油市场的物质基础。
      三、实施价格干预措施。在大力发展生产、切实保障供应的同时，依照《中华人民共和国价格法》，强化对价格的管理、监督和必要的调控，维护正常的市场价格秩序，保障广大消费者的利益。根据价格法的规定，采取临时价格干预措施，对达到一定规模的人民群众生活必需品生产企业实行提价申报，达到一定规模的生活必需品批发、零售企业实行调价备案制度。对相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为，依法严厉查处。