（2008年4月2日）

    为掌握当前畜牧业生产形势和政策落实情况，调查剖析主要畜禽生产中出现的热点难点问题，根据农业部畜牧业司《关于做好当前畜牧业生产若干重大问题调研工作的函》（农牧行便函[2008]第24号）要求，我局组织各地对17个县146个养殖专业村(养殖场、户)进行了调研，对当前畜牧业生产形势和扶持政策落实情况、主要畜禽产品价格形成机制与产业链各环节利益分配和农村劳动力转移对畜牧业生产的影响进行抽样调查，现将调查情况报告如下：

    一、当前畜牧业生产形势和扶持政策落实情况

    当前，我省畜牧生产以灾后恢复重建为重点，全省各级畜牧部门狠抓灾后恢复生产各项工作，扎实推进受灾养殖者供水、供电、道路、圈舍等基础生产设施的恢复重建，切实抓好畜禽补栏、畜禽饲养管理技术、牧草饲料生产管理和补种、动物疫病防控、兽药饲料监管、检疫监管等各项工作，畜牧业灾后恢复生产工作进展顺利。畜牧业发展预期良好，市场畜产品供给保障充足。据行业预计，今年一季度，全省存栏牛880.55 万头，同比增长0.76%，存栏生猪1995.55万头，羊451.88万只，禽存栏6655.98万只，同比分别下降2.15%、3.5%、4.46%，肉类总产量85.55万吨、牛奶0.93万吨、禽蛋产量4.15万吨，同比下降4.33% 、2.15%和1.00%。

    （一）畜产品价格走向分析

    1、三月份仔猪价格持续上涨，活猪和猪肉价格环比下降。19个定点调查县数据显示，仔猪、活猪和猪肉全省均价29.55元/千克、16.97元/千克和25.22元/千克，同比分别增长187.7％、79.6％和66.7％，仔猪环比增长5.6％、活猪和猪肉环比下降2.6％和3.2％。松桃县仔猪价最高，价格38元/千克，兴义市仔猪价最低，价格22元/千克；铜仁市活猪价最高，价格22元/千克，开阳县活猪价最低，价格15元/千克；安顺市西秀区猪肉价最高，价格30元/千克，黎平县猪肉价最低，价格20元/千克。由于生猪产品价格较长时间保持高价位运行，农户养猪效益显著，加上雪凝灾害后，各项恢复生产的扶持资金到位，农民补栏积极性高涨，造成仔猪价格一路上扬。生猪存栏逐渐增加，我省生猪生产形势总体看好。

    2、受消费季节的影响，我省牛羊肉价格在经历了86个月持续上涨后，首次出现小幅下跌。3月份，牛肉全省均价30.38元/千克，同比增长44.9％，环比下降1％。关岭县和松桃县牛肉价最高，价格34元/千克，黎平县牛肉价最低，价格24元/千克。羊肉全省平均价35.86元/千克，同比增长46.1％，环比下降2.3％。安顺市西秀区羊肉价最高，价格50元/千克，黎平县最低，价格24元/千克。预计后市牛羊肉价格将趋稳中有降态势。

    3、禽产品价格下降。3月份活鸡全省均价17.43元/千克，同比增长4.6％，环比下降9.4％。都匀市活鸡最高，价格25元/千克，湄潭县活鸡价最低，价格10.2元/千克。鸡蛋全省平均价11.14元/千克，同比增长8.7％，环比下降4.6％。关岭县鸡蛋价最高，价格16元/千克，都匀市鸡蛋价最低，价格8元/千克。预计近期家禽产品价格将稳中有降。

    4、饲料原料价格上涨。3月份饲料价格显示，饲料原料价格总体上扬，玉米价格为1.86元/公斤，同比上涨30.1%，环比上涨1.6%，配合饲料环比价格保持平稳，同比大幅上涨，其中育肥猪配合饲料2.85元/公斤，同比上涨43.2%。预计后期饲料及饲料原料价格波动不大。3月份饲料及饲料原料价格有升有降。粮猪比价为1:9.12,农民养猪仍处于盈利期间。预计后期饲料及饲料原料价格波动不大。

    当前畜牧业生产总体判断是：一是由于饲料原料、油料、劳动力价格上涨，养殖成本升高；二是由于城镇居民收入增加，加上农村劳动力涌入，城市人口增加，消费群体扩大，对畜产品的需求压力增大；三是受省外市场生猪价格高位运行的影响，我省以生猪为主的畜产品外销增加，对省内市场的生猪价格仍将起到一定拉升作用。贵州畜产品价格近期不会大幅下降。

   （二）冰冻灾害影响及恢复重建工作

    2008年1月12日以来，我省遭受五十年一遇的持续低温雪凝天气灾害，全省交通、通讯、供水、供电等基础设施大面积受损，畜牧业生产遭受严重损失。据统计，全省受冻死亡畜禽290.49万头（只、羽），其中猪29.93万头、牛4.7万头、羊21.48万只、家禽221.2万羽、兔13.18万只，畜禽发病167.21万头（只、羽），圈舍损毁53.23万平方米，牧草损毁25.7万亩，圈舍供水、供电设施受损。畜牧生产因灾直接经济损失5.45亿元。

    灾情发生后，全省各级畜牧部门以高度负责的态度，紧急行动起来，采取各项有效措施，积极应对雪凝天气造成的影响，开展抗灾救灾工作。一是召开紧急会议，研究部署抗灾救灾工作。省农业厅副厅长熊文中召集省畜牧局各处、站、所负责人召开紧急会议，研究部署全省畜牧抗冻救灾工作。同时召开全省9个市（州、地）畜牧部门负责人和有关人员参加的灾后恢复生产工作会议，全面部署灾后畜牧恢复生产的各项工作。二是成立机构，做好灾情应急处置工作。成立贵州省雪凝天气期间应急处置工作领导小组，各市（州、地）相应成立了应急领导小组及办公室，做好灾害的应急和处置工作。三是建立值班制度。省畜牧局下发了《关于全省畜牧系统凝冻天气期间执行值班制度和日报制度的紧急通知》，要求全省畜牧系统执行值班制度，确保抗冻救灾各项工作的顺利开展。四是加强数据收集和信息沟通。建立《贵州省雪凝天气期间畜牧业生产信息专报》，至今已编辑发放30期。在贵州农业信息网发布 《畜牧业凝冻灾后生产防疫技术补救措施》，要求各级畜牧兽医部门安排技术人员协助养殖场（户）做好灾后生产恢复与重建工作。五是积极开展畜牧业抗灾和恢复建设工作。下发《关于加强畜禽防寒防冻工作的紧急通知》、《关于报送灾后恢复生产建设进展情况的通知》和《关于做好畜牧业生产灾后恢复工作的通知》，要求各地畜牧部门抓好灾后畜牧业生产恢复工作，确保大灾之年畜产品产量不减少，农民收入不降低，最大限度地减轻灾害损失。六是深入基层，切实加强灾情调研和技术指导。省农业厅组织农业、畜牧及综合部门的有关人员组成工作组，深入养殖场（户）开展灾情调研，指导、帮助各地恢复生产。据不完全统计，全省畜牧干部和技术人员共深入灾区169445人次，发放技术资料511899册，狠抓各项防冻救灾措施的落实，指导和帮助农民群众搞好灾后生产计划，促进畜牧业尽快恢复正常生产。七是制定实施方案，推进灾后恢复生产。为推进全省畜牧业灾后恢复生产工作，省畜牧局组织编写了《贵州省畜牧业冰冻灾害后恢复生产实施方案》，提出了我省灾后恢复畜牧业生产的10个建设项目和具体措施。通过灾后恢复生产各项工作措施的落实，确保受灾养殖者供水、供电、道路、圈舍等畜牧生产基础设施恢复正常，畜禽发病、死亡率控制在正常水平，灾区不发生疫病暴发流行，全省畜牧业生产尽快恢复正常。八是积极争取，安排救灾资金。财政部、农业部紧急下达我省农业和畜牧业生产救灾资金1500万元，用于恢复畜牧业生产以及柴油、化肥的补助，贵州省财政厅、农业厅根据各地灾情情况，立即将救灾资金下达各地，各地及时将救灾资金安排到位。各级畜牧部门积极争取地方财政投入抗灾救灾，据不完全统计，全省各级地方政府投入4442.57万元财政资金用于抗灾救灾、恢复生产、保证市场供应工作。

    在党中央、国务院的关怀下，在农业部的关心、指导下，全省各级畜牧部门干部职工积极行动，扎实工作，积极应对冰冻灾害，开展抗冻救灾和灾后重建，尽力做好畜禽生产和肉、蛋、奶产品供应各项工作，确保了畜产品稳定的市场供应，全省抗灾自救恢复生产工作取得阶段性成果。截止2008年4月1日，全省修复加固受损畜禽圈舍49947间，共79.72万平方米，补栏畜禽326.4万头（只、羽），其中猪311087头，牛25149头，羊74297只，禽2796540羽，兔56422只，奶牛503头；13108个规模场（户）恢复供水，54644个规模场（户）恢复供电，860个种畜禽场恢复正常生产经营；向灾区调运饲草料3.49万吨、畜禽种苗65.98万头（只、羽）；免疫畜禽3746万头（只、羽）；补种牧草4.01万苗；发放兽药1445吨。

    （三）相关政策落实情况

    《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007] 22 号）文件下发以来，贵州省委、省政府高度重视，省发改委、省财政厅、省农业厅、省商务厅、保监会密切配合，分工明确，全面落实国务院关于促进生猪生产发展的相关政策。一是抓紧落实能繁母猪补贴。2007年10月8日，全省各县（市、区）补贴资金8170万元全部兑现到各养殖户（场），补贴能繁母猪养殖户（场）988135户（场），共补贴能繁母猪1634000头；二是积极推进能繁母猪保险工作的开展。截止目前，全省共投保能繁母猪152.34万头，占163.4万头的93.23%；三是加快启动生猪良繁体系建设项目。凯里市宏大良种猪繁育场、关岭猪资源场、江口萝卜猪资源场等中央投资共700万元的1个原种场、3个资源场、2个扩繁场建设项目获农业部批准实施，目前项目正在建设中。四是生猪良种补贴项目省级和县级良种猪补贴项目实施方案已获国家农业部和财政部批准，贵州省农业厅、财政厅联合发文批复各项目县的实施方案，并下拨了项目经费。西秀区、开阳县及遵义县由于受雪凝灾害影响，部分乡镇还未进行公示兑现，目前，6个项目实施县已输配母猪17.87万头,完成输配任务的68.73%。五是中央投资6200万元的2007年标准化规模养猪场（小区）建设项目已获国家发改委、农业部批准。国家发改委、农业部为加强生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的管理，下发了发改办农经[2007]2713号文件，省发改委、农业厅对各地生猪良繁体系建设项目和标准化规模养猪场（小区）建设项目的管理进一步提出了要求，目前，各地按要求开展项目建设公示，为实施项目作好准备，待资金下达后立即启动实施。六是遵义县获农业部生猪调出大县奖励资金，项目县认真拟定生猪调出大县奖励资金工作实施方案，加强项目的组织领导，强化生猪生产动态监测，提高资金使用效率。

    通过狠抓中央扶持生猪发展一系列政策的落实，我省生猪养殖户的积极性得到提高，生猪规模养殖发展较快，散养户的生产积极性逐步恢复，促进了生猪产业的平稳发展，能繁母猪存栏平稳增长，后备母猪增长迅速，生猪补栏加快。同时，由于国家对规模养殖场（户）和养殖小区的政策扶持，一些养殖大户正在扩建或新建猪舍，筹建养殖小区，规模化养猪积极性高涨。

    二、生猪产业链各环节利益分配情况与产品价格形成机制

    （一）生猪产业链各环节利益分配情况

    以抽查调研的铜仁地区数据说明产业链各环节利益分配情况。

    1、饲料生产环节：配合饲料的生产成本为2.60元/公斤，出厂价2.80元/公斤，批发价2.90元/公斤，零售价格3.10元/公斤。按1头15公斤的仔猪饲养到100公斤需耗饲料250公斤计，每养1头商品猪出栏，饲料厂的毛利润为50.00元，批发商的毛利润为25.00元，零售商的毛利润为50.00元。饲料厂和批发商的利润相对较稳定，零售商存在一定的饲料款赊欠和饲料变质风险。

    2、饲养环节：按1头15公斤的仔猪饲养到100公斤时出栏，毛猪销售价为16.00元/公斤，饲养户所得毛收入为1600.00元。支出饲料成本775.00元，仔猪成本520.00元，雇佣和自投工折价70.00元，防疫、水电及其它成本40.00元，饲养户毛利润为195.00元。由此可见，影响养猪户利润的主要因素是饲料成本、仔猪价格过高，其次是商品猪的销售价格、饲养水平和动物疫病。

    3、贩猪和运输环节：贩猪户贩运一头猪的利润为15.00元，运输户运一头猪运费20元，毛利润为10.00元，利润稳定。

    4、屠宰环节：屠宰场每屠宰一头猪收代宰费15元，其毛利润为10.00元。

    5、批发环节：批发商批发一头猪肉的总收入为1700.00元（屠宰率80%×100公斤（活重）×20.00元/公斤＋100.00元(头、脚、心、内脏等)﹦1700.00元）；支出1657元 (收购毛猪1600元，环保1元，贸易2元，防疫、消毒、检疫4.00元，代宰费15.00元，贩猪户15.00元，运费20.00元)。毛利润为1700.00元(批发总收入) ﹣（支出）1657元 ﹦43.00元。

   6、零售环节：零售商每销售一头猪肉所得的总收入为1900.00元，其中：猪肉1200.00元(48公斤×25.00元/公斤)，肥膘400.00元(20公斤×20.00元/公斤)，大骨50.00元(2公斤×25.00元/公斤)，排骨250.00元(10公斤×25.00元/公斤)；支出1750.00元(购肉1700.00元，国税20.00元，地税15元，工商5.00元，摊位10.00元)。毛利润为150.00元。利润比较稳定。

    一头100公斤的肥猪经贩运到屠宰、批发、零售环节共增值400.00元，也就是说一头商品猪从饲养者到消费者增加400元成本，这样肉价一路高位走势也就不言而喻了。当前农户每出栏一头商品肉猪盈利195元，从生猪产业链看，饲养者是乎是“老大”，但不可忽视的是，农户195元收益是要付出至少4个月的艰辛劳动，同时还要承担投入的风险，一旦价格下跌，吃亏的还是农民。

    （二）价格传导机制分析

    1、成本推动分析。2007年以来，涉牧农资价格均有不同程度的上涨，直接增加了畜牧业生产成本，成为推动畜禽产品价格上涨的重要因素。调查统计显示：受生产资料价格上涨的影响，2008年第一季度与上年同期相比，饲料出厂价格上涨35％，零售价格上涨40%。这表明，生产资料价格上涨正在以成本增加方式推动涉牧农资价格上涨，从而推动畜牧业生产成本的增加。生产资料价格上涨→加工商品成本增加→消费品价格上涨的链式循环表明，生产资料价格上涨若不能得到有效控制，将会对畜禽产品市场价格形成较大冲击，导致价格的持续上升。

    2、需求拉动分析。近几年来，由于各种畜禽疫病的发生和传播及08年初全国范围的严重雪凝灾害，给畜牧业生产造成巨大损失，存栏急剧减少。而社会需求仍然以相对稳定的比例增长，从而造成了市场供求关系的不平衡。从我省来看，年初的雪凝灾害直接造成生猪死亡29.93万头，加上因气候影响造成母畜禽生产能力丧失，生产周期延缓，生产数量降低等多方面损失，全省畜禽生产总量较上年周期有所减少，而社会需求却是有增无减，一减一增进一步拉大供求差距，导致市场价格的持续上扬或长时间保持在较高水平。

    3、传导现状分析。从现实情况来看，自2007年7月份生产资料价格开始上涨以来，畜禽及其加工产品生产成本增加，已经形成市场冲击波，导致了价格的全面上升，生产资料涨价对畜禽产品价格的影响已经显现出来。目前，我省仔猪、活猪和猪肉全省均价29.55元/千克、16.97元/千克和25.22元/千克，同比分别增长187.7％、79.6％和66.7％。肉价与活猪价比为1:1.48，政府对市场干预成效明显。肉价和仔猪价比为1:1.17，示意我省生猪生产处于健康的发展轨迹。

    综上分析，价格传导机制是价格运行的客观规律，尽管目前上游生产资料价格上涨已经在消费品价格中反映出来，但从发展趋势来看，目前生产资料价格上升幅度趋于平缓，加上政府采取积极的宏观调控措施，有望将畜禽产品价格维持到当前价格较长时间运行。

    三、农村劳动力转移对畜牧业生产的影响

   （一）劳动力转移的总体情况

   对17个县乡镇劳动力转移基本情况调查看，调查县乡村从业人员总计461万人，农林牧渔业从业人员325.46万人，其中畜牧养殖业从业人员164.98万人,占乡村从业人员总数的35.79%，非农业从业人员占19.25%，外出务工人员占19.57%。对146个养殖专业村(场)的畜牧养殖48054人从业人员的调研显示,初中、高中及中专文化程度的有28703人,占调研总数的59.73%，小学以下文化程度的有18837人，占39.2%，大专以上文化程度的514人，占1.07%；60岁以上劳动力占23.28%，女性劳动力占44.86%。

   （二）农村畜牧养殖的劳动力供需现状及变化趋势

    总体说来，农村畜牧养殖业劳动力供需处于不断波动之中，由于长期以来养殖业收入远远低于外出务工收入，且工作环境条件也相对较差，农村大多年青劳动力都向外转移。同时，为照顾老人和小孩，多留下妇女在家，从而形成目前农村养殖从业人员中女性劳动力占到一半以上的现状，且有继续强化的趋势。在调查中，我们也看到，有少部分在外面务工挣了钱的年青人愿意回到农村从事专业化养殖业，这给农村畜牧养殖发展带来新的劳动力群体和资金投入渠道。

   （三）农村劳动力转移对畜牧养殖方式变化的影响

    由于农村中青年劳动力大量向外转移，留在农村从事农业生产的大多数为老年劳动力和女性劳动力，且文化程度均偏低，体能相对较差，对新的科学养殖技术的掌握速度比较慢，应用能力相对较差，饲养能力和生产水平都跟不上发展的需要。因此，转变畜牧养殖方式，推行标准化、规模化生产管理，既能减轻当前农村劳动力欠缺的现状，又可以在一定程度上提高饲养能力和生产水平。

   （四）影响养殖业劳动力投入的因素调查分析

    影响养殖业劳动力投入的主要因素是长期以来，由于传统的小规模、低水平饲养并不能给养殖户带来较大的经济收入，其养殖收入远远不及就近进城做临时工和外出经济发达地区务工，从而造成农村劳动力不愿投入的现状。其次是由于标准化、规模化养殖需要较大的前期投入和流动资金筹备，农民自有资金远远达不到要求，而信贷资金一方面贷款难，且额度有限，也不能彻底解决问题，从而造成部分农村劳动力想投入而无法投入尴尬现状。第三是青壮劳动力大量外流，造成农村劳动力构成呈日趋老弱趋势。

    四、建议

    （一）加大政策扶持力度，扩大饲养规模，提高养殖户抗风险能力。扶持政策要进一步向养殖农户倾斜，真正让养殖农户得到实惠；扶持资金不撒胡椒面，要重点扶持规模养殖场（户），减化办理手续，缩短流程，切实将各项支持生猪发展的扶持资金落实到位，并保持稳定的贷款政策，确保养殖专业户有款可贷。在做好能繁母猪保险的同时，加强对生猪、能繁母牛、肉牛等保险的探索，扩大畜禽保险的范围，提高养殖户抵抗市场风险和疫病风险的能力。

    （二）加大资金投入，促进标准化规模养殖全面推广。一是切实整合项目资源，加大信贷资金投入，加强信贷资金管理，合理安排项目资金，增加畜牧养殖业投入，重点支持标准化规模养殖发展。二是积极招商引资，加快培育和扶持龙头企业，推动畜牧业产业化发展步伐。三是加大对标准化、规模化养殖的扶持力度。财政、扶贫、金融、畜牧等部门把农村养殖业发展作为农村工作的中心来抓，切实解决养殖业投入问题。可以采取国有控股、借、贷、项目资金回收滚动利用等方式实现资金的持续投入。

    （三）完善四大体系建设，确保生态畜牧业健康发展。一是完善良种繁育体系建设，逐步实现自繁自养。通过深入开展品种改良，加大内推外引力度，加快良种推广步伐，建立自繁自养体系。二是完善动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全。加强重大动物疫病防控力度，加强动物卫生监督管理，全面推进动物标识及疫病可追溯体系建设，认真抓好动物疫情预测预警预报工作，确保畜牧业生产安全。三是完善技术服务体系建设，实施人才推动产业战略。通过向社会公开招考专业技术人员的方式，充实畜牧技术干部队伍；同时，采取“请进来、送出去”的方式，加强对基层畜牧兽医技术干部和养殖农户的技术培训；建立畜牧技术干部下基层服务群众考核制度。四是完善饲草饲料体系建设，提升畜产品品质和效益。加强草地生态建设，大力发展饲草饲料作物；加强农作物秸秆饲料技术的推广应用，积极推广秸秆青贮，，加大工业饲料推广入户力度，大力推广牛羊饲料、浓缩饲料、添加剂预混饲料的使用，全面提高工业饲料普及率和入户率。

    （四）加快畜牧业信息服务网络的建设，提高服务质量。农民养猪往往是在养猪挣钱时就一哄而上，反之则一哄而下，甚至宰卖种猪、母猪，很大程度上加剧了生猪市场的波动。因而，各级政府和相关部门要帮助农民建立成熟的信息网络，避免盲目生产，引导养殖户正确把握市场走势，以积极的态度面对市场，在养猪挣钱时不盲目投入，在养猪亏损时不轻言放弃，树立成熟的市场意识。

    （五）加强行业管理，规范生产经营行为。各级政府和相关工作部门要加强畜牧业市场的管理，要针对目前一些不法商贩蒙骗养殖户、欺行霸市等现象，切实加强整顿，形成规范有序的市场秩序。

    （六）以人为本，人才兴牧。一是加强畜牧业相关工作人员（特别是基层人员）工作作风建设和相关技能培训，改善工作态度。二是加强中小型养殖场从业人员的管理和技术培训。

（省畜牧局综合处）

本期责任编辑  郑丽姣  邓晓静