（2008年3月12日）

同志们：

省委、省政府召开这次春季农业生产现场会，主要目的是：认真贯彻落实全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议、省委农村工作会议精神，动员部署当前的春耕生产工作，努力把雪凝灾害造成的损失降到最低限度，力争实现大灾之年农业不减效、农民不减收。

会议期间，我们参观了铜仁市、松桃县、万山特区的春季农业生产、农机演示现场和几个农业企业，听取了铜仁地委、行署的情况介绍和铜仁市的交流发言，对铜仁的农业生产有了感性的认识，对他们的做法和成效有了进一步的了解。我感到铜仁地委、行署在抓“三农”工作上，有几个突出特点：一是思路清晰，农业农村经济发展有速度、有质量；二是重点突出，灾后重建和春季生产有进展、有成效；三是目标明确，农业结构调整和产业建设有亮点、有特色。这次现场会，铜仁地区为我们提供了很好的参观现场，对抓好全省农业灾后恢复重建和春季农业生产具有非常重要的借鉴意义，希望各地进一步增进交流，互相学习，取长补短，共同进步。同时也希望铜仁地区以这次现场会为契机，再接再厉，将示范和样板向全区特别是边远山区地方推开，推动全区灾后重建和春季农业生产的深入开展。

刚才，黄家培、李昌来、汲伟同志作了很好的发言，对当前有关工作提出了具体要求，我完全赞成。请各地按照这次会议的安排部署，把春季农业生产工作进一步抓紧抓实。下面，我讲几点意见：

一、认真分析和把握把握当前形势，迅速掀起春季农业生产新高潮

这几年，省里每年都召开春季农业生产现场会，营造声势，动员力量，推进工作，引导生产。但与往年相比，今年春季农业生产形势是近年来最为严峻的一年，面临的任务更重、问题更多，工作难度更大。

一是今春农业生产面临高起点、高基数的新形势，任务比往年更重。去年，我省粮食产量达到1170.7万吨，油菜籽产量82.4万吨，粮油产量均创历史新高；农业增加值达到444.7亿元，同比增长4.8％；农民人均纯收入达到2374元，实际增长11.6％，22年来首次实现两位数增长。要想在去年高起点、高基数上，继续实现粮油稳定增产、农民持续增收，标准更高，难度更大，春季农业生产所承担的任务也就更为繁重。

二是今春农业生产处于各级高度重视、社会密切关注的新背景，责任比往年更大。中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，连续第五年出台1号文件进行部署，国务院打破常规在2月份就召开农业抗灾减灾和春耕生产工作会议，提前安排春耕生产。去年上半年以来粮油等主要农产品价格出现明显上涨，引起社会广泛关注。贯彻中央和省一系列关于“三农”工作的部署，稳定发展粮油生产，努力保持主要农产品有效供给，将主要农产品价格稳定在合理范围内，防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，确保国民经济稳定发展，农业肩负重任，春季农业生产责任重大。

三是今春农业生产遭遇开年大灾、基础受创的新情况，困难比往年更多。今年1月中旬至2月中旬，我省遭受了历史罕见的特大雨雪冰冻灾害，基础设施遭到严重破坏，农业生产损失惨重，造成农业直接经济损失68.2亿元。随着雪凝消融，灾害的持续影响正在逐步显现，主要表现为：由于蔬菜普遍受灾，春季蔬菜产销缺口加大，春菜生产十分紧迫；油菜受灾面积较大，油料生产形势严峻，食用油供应压力增大；低温冻害导致牲畜疫情和作物病害等次生灾害发生风险增加，防治任务加重；部分马铃薯和红薯种被冻坏，部分化肥企业灾害期间停产，春耕农资供应出现缺口，价格普遍上涨；因灾耽误农时，越冬作物生长受阻，春播进度不容乐观。所有这些影响，都会在当前的春季农业生产中集中暴露出来，春耕生产面临前所未有的挑战和困难。

我们应当看到，虽然今年春季农业生产不利因素增多，但也有许多有利条件。一是政策环境有利。今年国家对农业支持政策之多是少有的，灾后恢复的投入力度之大是少见的。中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。省级安排19.71亿元，比上年增加4.97亿元，继续保持高速增长。二是市场价格有利。粮食等主要农产品价格稳中有升,保持在较高水平,国家公布的稻谷最低收购价较上年有所提高,这对调动农民务农种粮十分有利。三是土壤墒情有利。雪凝天气有百害但也有一利，就是增加了降水量，改善了土壤墒情和结构，同时减少了越冬虫源，有利于春耕生产和田间管理。

总的来说，今春农业生产任务重、责任大、困难多，背景特殊、时间紧迫、形势严峻，全省各级党委、政府和各有关部门决不可掉以轻心，决不许敷衍塞责，决不能消极懈怠。务必要把存在的困难和问题分析得更深入一些，把面临的不确定因素研究得更透彻一些，把促进农业发展的各项工作做得更扎实一些，把各方面的积极性调动和发挥得更充分一些，早动员、早部署、早落实，确保春季农业工作真正取得实效。一是要把今春农业生产，作为加强农业基础、推进农村发展的首场战役来打，力求首战必胜。二是要把今春农业生产，作为保障农产品供给、促进农民增收的核心工程来抓，为保障主要农产品供给、促进农民持续增收奠定坚实基础。三是要把今春农业生产，作为检验执政能力、锻炼干部队伍的开年大考来做，始终保持良好的精神状态和扎实的工作作风，把春季农业生产看得更重、抓得更紧、做得更实，保障春季农业生产任务全面完成，力争大灾之年粮食不减产、农业不减效、农民不减收。

二、强化各项措施，打赢春季农业生产攻坚战

基于今年春季农业生产的特殊性，各地必须科学调配人力、物力和财力，全面加强农业灾后恢复，抓紧开展春耕生产，努力降低灾害损失，力争全年农业有一个好收成。

第一，要狠抓惠农强农政策落实。中央连续第五年下发1号文件对“三农”作出部署，省委今年的1号文件也即将下发。各地要把贯彻落实今年中央和省委1号文件作为当前最重要、最紧迫的任务，加大宣传力度，使各项强农惠农政策家喻户晓，深入人心，充分调动广大农民搞好灾后恢复和春耕生产的积极性。春季是全年农业投入高峰期，各市（州、地）、县（市、区 特区）都要按照中央和省委关于农业投入“五个三”的要求，不断加大支农资金投入，强化对农业的支持和保护。要加快落实农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机补贴、测土配方施肥等补贴资金和农业救灾资金，完善涉农补贴资金管理“一折通”制度，确保补贴资金及时、安全、规范发放到位。引导和协调金融资金积极支持春耕生产，鼓励社会资金投资“三农”，切实缓解农户和涉农企业资金困难。健全生猪等政策性保险制度，开展主要粮食作物政策性保险试点，逐步形成农业大灾风险转移分担机制。

第二，要加快灾后农业生产恢复。灾后农业恢复是整个灾后重建工作的重要组成部分，也是今年春季农业生产的特殊任务。各地要根据全省灾后恢复农业生产电视电话会议的总体部署，坚持灾后恢复与春耕生产相结合、立足当前与着眼长远相结合、争取扶持与生产自救相结合，尽快恢复损毁农业基础设施、尽快恢复良种繁育体系、尽快恢复鲜活农产品正常供给，及时启动各类农业建设项目、及时下达灾后恢复重建资金、及时开展春季农业生产。一是抓好蔬菜生产，抢种春菜100万亩，加强在园蔬菜田间管理，组织好市场流通和调剂供应；二是加快养殖业补栏补苗，使猪、羊、兔、禽等受灾损失较重的养殖品种尽快恢复到灾前生产规模，保障主要畜禽产品供应；三是尽快恢复损毁农业设施，特别是蔬菜大棚、养殖场舍、良种繁育场和农田水利设施等，力争5月份基本生产设施全部恢复，8月份生产能力恢复到灾前水平；四是做好农村因雪凝灾害造成倒塌、损坏房屋的重建和修复，确保6月底以前全面完成这项工作。

第三，要加强油菜、小麦的田间管理。油菜是我省食用植物油主要来源，也是农民增收的重要渠道。目前全国食用植物油自给率只有45%左右。今年南方油菜产区普遍遭灾，受灾面积达48.4％，食用油的供需矛盾必将更加突出。这对加强油菜管理既是挑战也是机遇。要跟踪检查油菜良种补贴等政策措施落实情况，加强灾后恢复技术指导，引导农民做好清沟沥水、培土摘叶、补施追肥、防治病害，做到以管减灾，把油菜的损失降到最低限度。小麦和马铃薯是我省主要夏粮作物，尤其在今年的形势下对夏粮生产承担着更大的任务。要切实加强小麦和马铃薯后期田间管理，突出抓好中耕追肥和病虫防治，确保单产水平有新的提高，确保马铃薯生产有新的发展。

第四，要促进秋粮生产稳步发展。我省粮食总产4/5来自秋粮，抓住了秋粮就抓住了全年粮食生产的大头，这个道理在今年更加显见。要落实好粮食生产行政首长负责制，尽快下达秋粮生产指导意见，继续将粮食生产纳入目标考核。紧紧抓住春播、夏插等关键农时，通过政策扶持和信息引导，鼓励农民多种粮、种好粮，确保杂交水稻、杂交玉米、脱毒薯类种植面积分别达到1000万亩以上，全年粮食面积稳定在4550万亩左右。要大力推广粮食主导品种、主推技术，抓好新品种展示示范，实施重点农技等推广计划，促进农艺与农机技术结合，推进增产增收和节本增效技术普及，提高单产水平。要扎实抓好粮增工程、测土配方施肥、科技入户等重点项目，突出办好样板示范，支撑粮食生产的大局。加强耕地保护和地力建设，推进土地流转，坚决遏制耕地撂荒。

第五，要切实抓好春季畜牧业工作。一是抓好春防。由于较长时间的持续低温影响，畜禽体况普遍下降，抗病能力减弱，加之灾害造成大量畜禽死亡，病原传播较广，对今年重大动物疫病防控是一个严峻考验。各级要切实抓好春防工作，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，打好春季动物防疫歼灭战。二是抓好春繁。当前是春繁的黄金季节，各地要派出专业人员深入基层、深入农户，加强畜禽繁殖技术指导、服务和培训，指导养殖户进行科学配种和饲养管理，提高受胎率和繁殖存活率。三是抓好春播春管。要积极采取措施，加强草地春季管护工作，对返青期草地特别是人工草地进行施肥提苗，短期封育，避免过度放牧。认真做好春播草地的地面处理，备足草种、肥料，抓住有利时机，做好春季种草工作。

第六，要推进优势特色产业发展壮大。今年省委1号文件分别就畜牧养殖、茶叶、中药材、蔬菜、马铃薯、经果林和花卉等产业进行了专门部署，体现了省委、省政府对农业产业结构调整的高度重视和大力支持。春季是形成当年种植结构布局的关键时期，在春耕生产中要将这些产业的发展与粮油生产发展一道谋划、协调推进。要围绕龙头企业，优化农业产业结构，建设高标准原材料生产基地，在畜牧养殖、茶叶、中药材、蔬菜、马铃薯、经果林和花卉等方面因地制宜取得突破。要着眼于发展现代农业，在实行生产规模化、集约化和产业化，提高质量、提高科技含量、提高效益上下功夫，推动农业结构调整向优质、高效和良性循环转变。希望各地、各部门围绕这些产业做文章，拿出投入来，拿出措施来，拿出行动来，增进协作，加强配合，尽快把这些产业真正做大做强，促进农民增收。

第七，要加强农资供应和市场监管。春季是农民购买农资的高峰期，当前我省“两杂”、蔬菜种子和农膜、农药储备充足，但薯类种薯和化肥供应尚有一定缺口，果园茶园补植补造和养殖业补栏补苗也存在种苗不足的问题。各级要高度重视，切实抓好农业生产资料的生产、调运、调剂和供应工作，满足春耕种子、化肥、饲料、农机具、农膜、农兽药及用电等农资需要。特别要抓好化肥生产和供应工作，继续落实化肥生产流通扶持政策，加强运输、储备的调度和协调。省内化肥企业享受了省内的优惠政策，必须首先满足省内化肥需求。要落实价格干预措施，地方管理的化肥出厂价格要保持基本稳定，春耕期间不得擅自提高价格。支持农资连锁配送经营，组织放心农资下乡进村活动，降低流通成本，保证农资质量。加强农资质量和市场监管，维护正常经营秩序，严控农资价格上涨。集中力量开展农资打假专项行动，严厉打击生产经营假劣农资等违法行为，净化农资市场，维护农民利益，保障生产发展。

第八，要强化灾害防范治理。据气象部门预测，今年春季全省平均温度略高，但气温旬际变幅大。3月下旬到4月上旬省的西部地区有中等偏重倒春寒，3至4月中部以西地区有中等偏重春旱，5月下半月雨水较为集中，可能出现大暴雨，春季冰雹多，局地灾害重。据农业部门预测，今年农作物病虫害为中等偏重发生。我们必须未雨绸缪，严加防范，避免“雪上加霜”。要科学制定应急预案，加强灾情监测预警，及时发布灾情信息，切实加大对灾区的指导支持，确保防灾减灾组织、资金、物资、技术落实到位。确定主要病虫和重点区域，加强机防队伍建设，强化病虫害专业化防治和统防统治。加强病虫害预测预报，推广“准确监测，带药侦察，发现一点，控制一片”的防治经验，推行杀虫灯等绿色植保防控技术，实现重大病虫害高效、环保、安全防控，确保农业生产和农产品质量安全。

第九，要统筹春季农业农村各项工作。在重点抓好春耕生产的同时，各级要统筹协调、科学调度，认真抓好农业农村其他工作。一是抓好农田水利建设和防汛抗旱工作，全面加强灾害损毁设施的修复，大力开展以“烟水配套”、“三小工程”为重点的农田水利建设，加快病险水库除险加固和农村饮水工程建设，保障春灌用水和群众生活用水。要科学合理调度水资源，协调防汛与抗旱工作，既要保证生产安全，也要促进生产发展。二是抓好农村沼气建设，加强组织领导、加大配套投入、加快机制创新，保质保量如期完成20万户沼气建设任务，并在配套改造、后续管理和综合利用等方面取得新的成效。三是加强农村劳动力转移就业及农业科技的培训，坚持不懈抓好农村富余劳动力转移工作，引导和帮助群众广辟增收的门路。四是加强森林防火工作。近段时间，随着天气转暖，森林火灾频发。这主要是由于受前期低温雨雪冰冻灾害影响，林内枯枝败叶等可燃物迅速增加，春耕生产集中出现，野外用火失控造成的。“清明节”还将出现一次用火高峰。各级各有关部门要加大森林防火宣传的力度，提高全民防火意识。要加大巡山护林力度，禁止在林区燃香、焚烛、烧纸、吸烟、燃灰积肥，做到见烟查、违章罚、着火抓，坚决把火灾源头堵住管死。对违反规定、不听劝告、不服管理的，要采取强硬措施予以制止，对造成森林火灾的，坚决依法从重从严惩处。在森林防火禁火期，各级森林防火部门要坚持24小时值班和领导带班制度，发现火情要按规定及时报告，及时处理。一旦发生山火，各级领导要靠前指挥，主动掌握火情火势，科学组织扑救。

三、加强组织领导，确保春季农业生产开好局

党管“三农”工作是我党的一个传统和重要原则。当前，春耕生产是农业农村的中心工作，各级党委要发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，切实加强对春耕工作的组织领导，确保春耕生产顺利推进。

第一，要落实工作责任。各级党委、政府要把当前春耕生产列入重要议事日程，明确工作目标，落实工作责任。主要领导要亲自抓春耕生产，分管同志要全力组织春耕生产。各级领导都要深入开展调查研究，及时掌握生产动态，总结农业农村发展经验，解决春耕生产中存在的实际困难。要通过灾后反思，加快建立农业防灾减灾机制，不断提高应对灾害的能力。春季农业生产是一项系统工程，各级各有关部门要切实履行职责，自觉对号入座，树立全局观念，强化服务意识，增进沟通协调，形成工作合力。财政部门要加快支农资金特别是救灾资金的拨付进度，发挥政策性资金的导向作用，引导农民加大生产投入。农业畜牧部门要加强农情调度，突出技术培训、示范推广和技物结合，强化技术服务和动植物疫病防控。发改、经贸、商务、农业、物价、供销、质监、工商等部门要抓好农资特别是化肥生产供应和市场调度，保证不误农时。水利、农机部门要抓紧做好水利渠系疏浚和提灌机具设备的维修以及蓄水调运，保证春播用水。农办要加强农业农村经济运行的调查研究，抓好新农村建设示范村工作。气象部门要加强气象预报服务，尤其是对灾害性、转折性天气信息要力求及时准确，组织好人工影响天气作业。农业银行、农村信用合作社要面向基层，及时放贷，增加投量，满足需求。民政救济、扶贫开发部门要认真解决好贫困户、救济户的生活、生产问题，帮助受灾户、贫困户搞好春播，发展生产。

第二，要强化项目资金监管。近年各级对农业的投入不断加大，特别是中央和省级支农资金连年大幅增加，各地必须切实加强项目和资金监管。在项目和资金安排上，要依法、公开、透明、规范，坚持集体决策、统筹考虑。在资金使用上，要区别公益性、基础性、经营性项目资金和不同渠道来源，实行分类指导，既要强调资金整合，又要避免重复建设，既要保证普惠性资金（如各项补贴）及时如数到位，又要探索经营性资金（如发展各产业的专项资金）滚动投入、持续发展的成效机制，既要确保生产环节资金的需求，又要注重加大基础设施建设的投入。在资金监管上，要严格对照项目资金管理要求，切实保证专款专用，严禁截留、挪用、拖延、克扣。为抓好凝冻灾后恢复生产，国家和省级都安排了大量救灾资金，同时还接受了社会各界的大量捐助资金，这些资金部分已经下达到市（州、地）县（市、区、特区），部分正在安排下达中。救灾资金是“高压线”，尤其是这次救灾资金规模较大，时间安排集中，用途要求严格，请各地务必高度重视救灾资金的安排使用，确保救灾资金及时、全部、规范、高效地用于救灾，推动灾后恢复特别是当前的春耕生产开展。2月中旬召开的省纪委二次全会，对救灾应急款物拨付发放监督检查工作进行了安排部署，请纪检监察部门抓好这项工作，对违纪违规现象，要严肃处理、公开曝光。

第三，要加强绩效考核。今年省委1号文件明确要求，要建立科学评价考核机制，把“三农”工作目标任务完成情况作为考核各级领导班子、领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为提拔使用的重要依据。春耕生产是“三农”工作的组成部分，是粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。这次会议后，省委、省政府将组织9个工作组，分赴各地调研生产情况，督查工作进度。各地要按照措施细化、力度强化、办法多样化、督查经常化的要求，指导帮助基层和农民群众开展好农业生产，确保全面完成各项预期目标。

同志们，抓好春耕生产，关系到粮食的稳定发展和主要农产品的基本供给，关系到农民持续增收和新农村建设的推进，关系到宏观调控和经济社会发展全局。当前，春耕春播已迫在眉睫，我们一定要紧急行动起来，迅速掀起春耕春播高潮，为夺取夏季粮油丰收和灾后恢复重建的全面胜利、完成今年农业和农村经济预期目标做出积极贡献！