胡继承

                              （2008年3月1日）

同志们：

根据省委农村工作会议和农业工作会议精神，我就维护农民合法权益、农业产业化经营、农产品质量安全、农村能源和环保等方面工作如何贯彻落实好，讲几点意见。

一、维护农民合法权益，保护农民利益

抓好农民负担监督管理、农村土地承包、农村集体资产与财务管理，切实维护农民合法权益。坚持减轻农民负担“四项制度”不动摇，重点治理农民反应强烈的突出问题。推动省出台《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的实施意见。积极配合有关部门，开展一事一议筹资筹劳财政奖补试点、乡村债权债务清理和“村财乡管村用”改革试点。惠农补贴和涉农项目要按照“公平、公开、公正”的原则，在村务公开栏进行公示。配合省人大做好农村土地承包立法调研，争取2009年出台省《农村土地承包法》实施条例。巩固2007年度农村土地突出问题专项治理成果，着力解决排查出的突出问题，确保农村土地承包经营权证“四到户”。按照依法自愿有偿原则，引导和规范实施流转合同制，促进多种形式的适度规模经营发展。

加强农资打假专项治理与市场监管，保护农民利益。农资打假专项治理与市场监管既是保护农民利益，又是从源头保障农产品质量安全的重要措施。各级农业部门要认真履行在农资打假专项治理工作中牵头协调的职责，积极配合工商、物价、公安、质监等部门的有关工作。要重点围绕灾后恢复重建和春耕生产，切实加强农资监管，确保农业生产资料数量充足、质量合格、价格合理。要按照2月28日全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神，迅速行动起来，重点抓好种子种苗、农药、肥料、兽药和疫苗、饲料、水产苗种等六大重点品种监管。以当前灾后恢复生产急用的种子种苗和主要农作物种子为重点，坚决查处生产经营假劣种子等违法行为；认真开展“农药登记管理年活动”，严格按照6项农药管理新规定，规范农药登记管理。严厉打击非法生产、添加违禁高毒农药行为；以复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足等违法行为；加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为；组织开展饲料产品质量安全监测工作，严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为；严肃查处水产苗种生产和养殖环节使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。

抓好监管关键环节。一是加强审批管理。严格执行农资产品审定、登记、许可的有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。依法加强证后管理，监督农资生产、经营企业严格执行审批要求。二是强化生产监管。检查企业生产记录，督促农资企业严格执行产品质量管理制度，建立产品召回制度，建立健全企业诚信档案，将失信企业作为重点监控对象，曝光违法行为，依法严惩。三是狠抓市场整顿。开展拉网式大检查，重点检查农资产品批发市场和县乡农资集散地，重点监控有违法行为记录的经营户，坚决取缔非法制售假冒伪劣农资的黑窝点。四是加强质量管理。制定针对性强的农资抽检计划，及时依法公布抽检结果。对已公告停止生产使用的农药、兽药和饲料添加剂及禁用化学物质等，要继续加大清查力度，严防流入农业生产领域。

3月份，省厅将拟定农资打假专项治理工作方案并派出检查组，组织全省开展农资打假专项治理工作。

深入开展放心农资下乡进村活动。全面推行农资经营承诺制度，构建农资诚信经营机制，树立一批诚信经营的农资生产经营企业，促进放心农资下乡进村入户。各级农业部门要在3月份积极组织开展放心农资下乡进村宣传活动。

省厅将在今年上半年，召开一次畜牧业养殖小区、养殖协会、规模养殖场和饲料、兽药厂家、经销商有关处局站协调农资企业与种、养殖企业和农民专业合作社参加的农资购销协调会，以降低双方购销成本，促进供需双方的稳定关系建立，探索农产品质量安全可追朔制度。

二、推进农业产业化经营，提高农民组织化程度

大力发展农业产业化经营。农业、畜牧部门和产业化办公室要关注凝冻灾害天气给龙头企业带来的影响,帮助龙头企业解决正常供电供水，协调金融机构解决企业资金困难，帮助其尽快恢复生产，发挥龙头企业带动作用。对龙头企业的原料基地的灾后重建要给予高度重视，做好原料基地受损设施恢复重建，帮助基地农户开展生产自救，保障加工原料供给。进一步推动各级农发行、农村信用社和农行加大对产业化经营的支持力度。加强对2007年度省产业化专项资金的监管工作，对项目执行不好的企业，暂缓申报2008年产业化专项。今年产业化专项资金，重点支持优势主导产业的省级以上重点龙头企业，并继续将符合我省优势产业导向，带动力明显的省外企业和出口企业纳入扶持范围；生态畜牧业、茶叶、马铃薯、辣椒、夏秋反季节蔬菜和精品果业等产业的基地建设。以龙头企业和农民专业合作经济组织为主体，以重点产业企业集群的方式组织参加全国重点销区的专业展销会或专场推介会；在优势产业范围内，选择100家市级以上优强重点龙头企业，参与省拟在100个村实施“科技专家、企业、村”三结合的“三百工程”，推进一村一品。进一步完善省内鲜活农产品运输“绿色通道”政策，推动与四川等省际间互惠开通。

加快推进茶产业发展。贯彻落实黔党发[2007]6号文件和省委省政府1月上旬在湄潭召开的全省茶产业发展现场会议精神，大力推进黔茶产业发展。在加强投产茶园改造的基础上，围绕省经济工作会议确定的新增无性系茶园30万亩以上的目标，加快推进茶园建设步伐。凝冻灾害给茶产业带来严重损害，苗圃损失25%以上，新定植茶园损失30%以上，投产茶园春茶基本绝收。当前的重点是迅速采取科学的灾后补救措施，修复受灾苗圃，搞好肥水管理，力争多出苗、出好苗；要做好受损的新定植茶园的查苗补苗、定型修剪和轻施肥等；受损的投产茶园要充分考虑“倒春寒”的影响，适时修剪，重施肥，以恢复茶园生机。3月底前，要抢抓关键季节，做好苗木组织供应，尽快完成已整地待植的9.8万亩茶园定植工作，同时力争多整地、多定植，为完成全省新发展茶园30万亩目标打下基础，争取工作主动。各地要加快因凝冻滞缓的新建茶园土壤环境质量检测的送样工作，务必在3月底完成，4月中旬完成全部检验工作，4月底编制完成县、市（州、地）和全省茶产业发展规划。今年新建茶园坚持走农户分户建园的路子，相对集中建园，重点布局在优势规划区省内高速公路沿线、风景名胜区，充分体现我省“好山好水出好茶”的优势；茶园建设要注重品种搭配，逐步改变品种单一的现状；结合畜牧增长方式转变，在茶区配置养殖小区或规模养殖企业，建立大中型沼气池，推广猪—沼—茶—林等生态建园模式。继续以企业集群式参与的方式，加大省内宣传推介力度。省内举办以贵州绿茶·秀甲天下为主题的万人品茗会和贵州茶叶展销大会；省组团参加北京第五届中国国际茶业博览会；支持茶叶企业在国内各大中小城市建立营销网点、设立专卖店、开展连锁经营等，建立健全国内茶叶营销网络，提高黔茶市场占有率，在省内高速公路沿线建立茶叶专销连锁网点。近期，按照创新省级支农资金投入机制的要求，制订茶产业项目申报指南。

农民专业合作经济组织。今年，厅里提出的指导200家农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社的目标任务已作分解，各地要本着自愿原则，积极指导农民专业合作组织完善各项内部管理制度，登记为农民专业合作社。省里将组织开展1—2期农民专业合作经济组织负责人和指导人员的培训，各地要按照有关要求开展相应的培训工作。尽快推动省里《扶持意见》的出台。

三、大力推行标准化生产，提高农产品质量安全

农产品质量安全，不仅事关人民群众的身体健康，也是保证农产品竞争力的基本条件。保证农产品质量安全，一是投入品严格监管，二是生产全过程的标准化，三是农产品市场的监控，重点是坚决取缔国家禁用农（兽）药的生产、销售和使用，农产品基地要严格按照标准化生产来施用允许使用的农（兽）药。要设置产地产品安全准出和市场安全准入的门槛，督促各市场主体在重点农产品生产基地和农产品批发市场严格档案记录和管理制度。加快无公害农产品等质量认证，积极组织符合条件的农民专业合作经济组织、行业协会申报农产品地理标志；加快实施“农产品标识计划”，促进标志推广和加贴率有大的提升。

今年要下决心从蔬菜入手解决农产品质量安全。贵阳市政府已决定今年开始在五里冲批发市场实行蔬菜市场准入制度，并已致函各市（州、地）政府（行署），各地要高度重视并全面支持和配合，确保农产品质量安全。为全力支持这项工作，一是要把完善农产品质量安全信息发布制度，作为实施市场准入的突破口。各地加强与工商等部门的协调与配合，按照先行试点、逐步推开的原则，在地级所在城市选择经销蔬菜的大型农产品批发市场、重点农贸市场和重点超市实行定期监测并将结果在市场或超市的显要位置依法张榜公布。二是要加大行政执法力度，对在批发市场、大型农贸市场和超市检测出的超标蔬菜要禁止销售，依法查封和扣押，并移交工商部门处罚。三是要对已查处的超标蔬菜生产基地要追根溯源，在基地内公布，责令限期整改，无公害基地要依法取消无公害称号或予以处罚。同时对生产基地周边的农业投入品生产、销售和使用情况进行排查，净化生产环境。对于此项工作，我厅将推动在贵阳市率先启动，并在通过计量认证有资质开展检测工作的遵义、毕节同步实施，其他市（州、地）要加快计量认证，适时推行。

农业信息和农产品市场工作。市场信息工作是农业部门以市场为导向指导农业农村经济工作重要基础工作。近期特别要关注鲜活农产品的供求和市场走势，加强信息采集，充分利用各种资源，定期分析预测主要农产品和重要生产资料的供求情况和价格趋势。要高度重视和加强各类市场信息以及农业政务信息收集、整理、分析和发布工作，充分利用好贵州农业信息网。加强农业系统骨干信息员和农村信息员培训，提高信息人员的业务素质和水平。2008年，省厅将举办2期共计200人的县级农牧部门骨干信息人员培训班，每个市（州、地）农牧部门至少培训200人以上。今年6月前完成地级信息平台和“三电合一”项目验收。

四、加强农村能源建设与环境保护，改善农村人居生活条件

农村沼气建设。围绕完成新使用沼气池农户20万户的目标任务，一是要认真总结全省农村能源建设成绩和经验，对存在的问题逐项查找，回头看。我们要看到沼气建设有利条件是多的，多年来各地创造了很多好的经验和做法，资金是基本有保证的，在这次雪凝灾害中，管护好的沼气池在照明、生活用能等方面发挥了重要作用，要认真总结加以宣传。二是各级农业局要商畜牧局，在养殖小区新建沼气池，力争实现养殖小区与沼气池同步建设，已建成的养殖小区要尽快配套建设沼气池。今年，要在继续做好大中型规模化养殖场200—300m³大、中型沼气池配套工程试点示范建设工程项目的同时，在密集型村寨、新农村建设示范村、现代农业示范点因地制宜地建设30 m³以上沼气工程，实施联户试点，今年国债资金下达我省养殖小区沼气和联户沼气的供气户数2095户，联户数只有达到一定的比例，才能推动20万用户的思路的转型，推进畜牧业增长方式的转变。近期，省将先行在乌当等地建联户沼气示范点，6月上旬召开全省现场会。三是积极探索县、乡、村一体化后续服务机制，努力实现县有沼气协会、乡有沼气综合物管站、村有沼气协会分会﹙服务网点﹚，沼气服务“小修不出村、大修不出乡、物资供应不出县”。四是加强沼气项目管理，加大项目监管力度，保障资金、建池材料及时足额到位，确保高质量如期完成任务。五是重视生物质能转换利用的研发工作，积极开展秸秆沼气、秸秆气化和沼气发电的试验示范，在建池池型、建池材质、沼气发酵基质等方面开展技术创新，为农村能源可持续发展做好储备。

农业面源污染普查工作是一项重大的国情调查，各地务必高度重视,按照国务院统一部署，确保完成。

实施乡村清洁工程。要结合新农村建设试点、沼气建设、畜禽养殖等项目，选择在农民收入较高，基础设施较好，领导重视，群众积极性高的地方实施。生产清洁方面，推广高效生态施肥、秸秆综合利用、病虫草害综合生态控制、农业投入品废弃物收集、畜禽粪便无害化处理与资源化利用等技术。生活污水和生活垃圾处理方面，推行户用和联户生活污水生物净化处理、生活垃圾分类处理等技术。清洁能源方面，要积极推广联户沼气池、秸秆沼气、生物质气化炉、小水电、太阳能等。物业管理方面，根据经济发展的不同水平，探索由村委会出资统一雇佣专业人员管理，用项目资金配备垃圾清运车负责物业管理、建立以车养人的机制，由协会等组织出资共同承担物业管理费用等不同管理模式。

五、加强有关基础工作

坚持做好30个县2700户样本农户的收入状况调查。《贵州省农民收入状况调查实施方案》实施一年来，农民收入状况调查取得了初步成效，但个别地方提出不再承担此项工作任务或变更调查样本点、样本农户的意见。今年，为保证农民收入调查的连续性、可比性，各样本县不得变更调查样本点，要加强领导，抽调业务骨干承担收入调查，做好农户台帐登记的指导和季度整理汇总上报工作。市（州、地）农业局要对2007年度的农户台账进行全面检查并加强对今年调查工作的督促指导，省厅将组织抽查。继续做好农业基点、物价信息监测、成本核算等调查工作。

政策研究、综合执法、市场信息、农经工作是农业部门的综合部门，工作涉及面广，内外协调任务重，是提高农业部门依法行政能力的重要组成部分，各级农业部门要加强对这些工作的领导，做好部门内的协调配合，严格要求，加强队伍建设，对队伍（包括对涉及的有关市场主体和农民）培训工作，重点抓好《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《农民专业合作社法》、《动物防疫法》、《贵州省农产品安全条例》等农业法律法规的学习宣传贯彻，在人员、经费和装备等方面予以充分保证，努力提高他们参谋助手和依法行政的能力。沼气池建设是省委省政府的十件实事之一，有关部门、社会各界和农民群众高度关注，各级务必保证沼气工作经费和必要的工作手段。