建设学习型机关，其目标是树立先进的学习理念，营造良好的学习氛围，建立完善的学习体系和运行机制，提高党员干部综合素质，促进工作质量、工作效率、工作水平的提高，实现人的全面发展。创建学习型机关起步阶段是关键，能否选准选好突破口，直接关系到创建学习型机关的进程和成效。在创建学习型机关起步阶段应着力解决好以下五个问题。

　　一、以共同目标鼓动为前提，着力解决学习动力不足的问题

　　创建学习型机关的起步阶段，首要任务是学习目标的设定，这是激活学习内动力的一项重要手段。要以实现全省经济社会发展历史性跨越，全面建设小康社会和建设高效、务实、廉洁的机关作为全体党员干部的共同导向，通过认真调查、研究、论证，紧密结合机关工作和党员干部的实际，设定学习型机关的共同目标和个人不同层次的具体目标，从而进一步激发学习内动力和紧迫感，成为创建学习型机关的强大推动力。

　　学习目标的设定，要充分挖掘党员干部学习潜在动力。通过对机关爱好学习群体分析，其学习动力主要来自于四个方面：一是追求所激，为实现自己的崇高理想和奋斗目标而不懈学习；二是工作所求，不坚持学习就干不好这份工作；三是爱好所需，不论时间再紧，总是想方设法挤出时间来看自己喜爱的书，或研究自己爱好的某一技能；四是形势所迫，生活在人人都讲学习、个个都比学习的单位、家庭乃至于社会里，自己不学习就会背势而行。从中可以看出，不论来自那一种学习动力，一个共同点就是具有相应目标，这是激发机关党员干部学习动机的诱因。

　　学习目标的设定，要反映学习型机关创建的内在规律和要求。不论是机关学习目标还是个人学习目标的设定，既要注重立足于机关和个人的基础，体现出目标的客观现实性；又要着眼于机关和个人的发展，使目标能够对每个机关党员干部产生动力作用。一方面要有挑战性，如果目标没有挑战性，必然对机关党员干部缺乏吸引力和压力，也就不能催人奋进。另一方面要有可行性，如果目标脱离实际，高不可攀，也不能产生激励力和动力。

　　二、以领导干部带动为关键，着力解决学习表率不够的问题

　　领导干部的学风，对创建学习型机关产生重大的影响。实践证明，一个单位、一个处室，有一个爱好学习、勤于思考的领导班子，就会有一支爱好学习、勤于思考的党员干部队伍。要把发挥领导干部在学习中表率作用，作为创建学习型机关的关键措施来抓，着力把领导班子建设成为学习型的领导班子，把每个领导干部培养成为学习型的干部，形成学习工作化的生活方式、学习方式和工作方式。

　　要充分发挥党组中心组的带动作用。坚持党组理论学习中心组的学习制度，不能只满足于规定的“天数、人数、次数、篇数”，关键要像省委书记石宗源指出的那样，学习不应该是表面的、肤浅的、形式主义的，而是有的放矢，学以致用，注重效果。因此，一定要紧密联系实现我省经济社会发展的历史性跨越这个中心任务来进行，紧密联系认识和解决我省改革发展稳定中出现的新情况新问题来进行，紧密联系自身世界观和人生观改造来进行，紧密联系维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益来进行。在抓好六个环节上下功夫：一是主题选定环节。根据年度学习计划和近期中央、省委的重大决策部署，结合部门工作职能，拟定学习主题，明确中心发言人，提出时间安排，使参加学习的成员有足够时间进行超前学习和思考。二是会前准备环节。每个成员尤其是中心发言人，应根据确定的主题，在认真研读原文的基础上，结合自己分管的工作，有针对性地开展调查研究，找准上级精神与实际工作的结合点。三是集中学习环节。在抓好自学的同时，对于重要的文件要进行集中学习，还要有针对性的邀请有关专家作报告或观看音像辅导资料片，以加深学习和理解。四是发言研讨环节。坚持中心发言人主讲、其他成员补充讲、会议主持人总结讲的深入思考、系统研讨、集思广益的学习方式，力求取得较为完整的学习成果。五是成果运用环节。要将每次学习的成果，尤其是改进工作的建议和意见进行认真梳理，对于那些事关工作大局、群众特别关心的问题进行认真研究，拿出切实可行的改进措施。六是情况通报环节。要将学习的成果向机关各处室和所属单位进行通报，在思想认识和实际工作中形成共识，实现上下互动。

　　要充分发挥处级干部读书的带动作用。办好处级干部读书班的关键：一是读书班要有时间保证，每年安排集中学习的时间应不少于一周，以保证处级干部能有一定的时间静下心来学习与思考。二是读书班要有学习重点，围绕处级干部理论的需求和能力的提高，选好学习的内容和研讨的题目，通过领导动员、专家辅导、个人思考、集中研讨，着力培养处级干部对实践的总结和理论的升华的能力。三是读书班要有成果展示，将读书班的每位同志发言汇集成册，作为党员干部学习成果的依据。四是读书班要有档案资料，机关党委应建立处级以上干部读书学习，每三年进行一次更新。

　　要充分发挥领导干部日常的带动作用。对领导干部来说，不能把学习局限于参加单位组织的学习，更主要是养成平时自学的良好习惯。最近省委书记石宗源要求，全省广大干部要学会毛泽东同志所提倡的“挤”与“钻”的精神，在工作之余，少一些应酬，多些学习，形成认真学习、深入学习的好风气，不断有所发现、有所创造、有所前进。作为领导干部更应身先士卒，作出表率。一是带头看书学习。要按照适应工作需要、改善知识结构的要求，立足于干什么学什么、缺什么补什么，每年作出具体学习计划，努力探索适合自己的终身学习、创新学习、反思学习、研究学习的路子。二是带头作学习报告或形势报告。建立领导干部论坛，厅级领导干部每年至少向党员干部作一次专题学习报告或形势报告，一方面促使自己深入思考一二个问题，另一方面让党员干部共享学习思考成果。三是带头参加支部和处室的学习。不仅要带头参加学习，而且要带头谈学习体会，多与党员干部交流学习和思想，不能总是强调开会、出差、处理公务等理由而请假或迟到，给党员干部带来学习是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误信号。

　　三、以各类组织互动为依托，着力解决学习组织不力的问题

　　创建学习型机关，需要各类组织尤其是机关党组织发挥作用、形成互动。各类组织应积极主动地承担起学习型机关的组织者、参与者、推动者的重任，在推进学习型机关建设中发挥好应有的作用，更大范围内形成良好互动的“链条式”的学习体系。

　　充分发挥机关党组织的作用。要围绕创建学习型机关的目标和任务，在机关以创建学习型党支部、争当创新型党员学习活动为载体，认真研究和制定学习型党支部的主要标准和创新型党员的具体要求，积极探索建立学习与工作互相促进的激励机制、学习成果共享机制、学习考核标准与奖励机制，在党内形成思想上讲学习、工作上重学习、效果上看学习的良好风气。坚持“三会一课”制度，建立和落实党支部“学习日”制度，用有学习计划、有学习主题、有学习要求、有学习记录、有学习考勤、有学习成果的“六有”来加强管理和严格考核，使其逐步成为支部学习的品牌。积极引导党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，提倡多读书、读好书，开展“日读一篇、月看一书、季写一文、年学一技”的读书活动，充分利用书本、纸和笔的静态学习与电视、电脑、多媒体等动态学习相结合的多元学习手段，推动创建学习型机关活动不断深入。

　　充分发挥群团组织的作用。机关工会应结合职工的实际，开展创建学习型工会、争当知识型职工活动，鼓励和支持干部职工参加各种在岗培训和学历升级。机关团组织应结合青年的实际，开展“读书、实践、成才”学习活动，鼓励和支持青年干部职工在学习中进步，在实践中成才。要根据干部职工的经济收入等条件不同，制定学习型家庭、学习型职工的评估指标，从书橱、书桌、书房等学习场所，电脑等学习工具，藏书和订阅报刊杂志的数量，用于学习的资金，人均每天学习和交流讨论的时间，家庭成员每年在报刊上发表文章数量等各方面进行细化，增强创建活动检查与评比的操作性。

　　四、以党员干部齐动为支撑，着力解决学习氛围不浓的问题

　　创建学习型机关，需要以党员干部的广泛参与作支撑，要采取切实有效的措施，努力营造浓厚的“人人都讲学习、人人参与学习、人人投入学习”的良好氛围，不断增强干部职工的参与热情。

　　要树立先进的学习理念。充分运用机关党组织的政治优势，开展深入细致的组织发动和教育引导工作，使机关党员干部进一步树立：“全员学习、终身学习、促进人的全面发展”的学习组织理念，“学习工作化、工作学习化、工作与学习相结合”的学习方式理念，“学习为了创新、创新才能进步”的学习动力理念，“学习是武装自己、完善自己、提高自己”的学习本质理念，为营造“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的学习环境作贡献。

　　要处理学习与工作的关系。教育和引导机关党员干部认识到，学习与工作虽然是两个截然不同的概念，但它们之间是密不可分的。工作促进学习，学习推动工作，这是学习与工作互动，工作学习化，学习工作化的体现。一是学习是知识更新的源泉。只有坚持不懈地加强学习，才能不断更新知识库，才能适应时代发展和工作发展的需要。二是学习是能力提高的途径。只有坚持不懈地加强学习与研究，才能获得新的工作方式方法，使之转化为工作质量和工作效率。三是学习是工作创新的手段。机关工作的不断创新，实际上就是学习成果转化的表现形式，是一个从理论到实践发展的动态过程，也是衡量学习是否有实效的一个标志。

　　要拓展创建活动的内涵。创建学习型机关，必须注重机关效能与绩效的控制，这既是内容要求，也是目标任务。检验学习型机关建设的实际效果，关键要看服务水平是否提升、工作效率是否提高、运行成本是否降低、自律能力是否增强。只有把建设学习型机关与建设服务型，效能型、廉洁型机关结合起来，才能使学习型机关建设目标更加明确、内容更加丰富、制约更加有力，才能为学习型机关建设注入活力，才能把机关党员干部投入建设学习型机关积极性激发出来，努力造就一支政治强、业务精、能力强、作风好的高素质的干部队伍。

　　要创新学习活动载体。采取有力措施，建立起学习有组织、交流有渠道、运用有空间、工作有成效的学习机制，不断增强干部职工的参与热情。一是要定期举办学习报告会。二是举办各类讲座，把机关党员干部注意力引导到不断学习新知识、新技能上来。三是开展学习竞赛活动。围绕提高干部职工的综合素质这个目标，不断磨练会谋思路、会抓工作、会写文章、会作演讲、会办实事的“五会”本领。。四是开展学习交流活动。坚持领导讲党课、专家学者讲理论、离退休老同志讲传统、先进人物讲事迹、党员干部讲体会，构建多层次、多形式的学习交流平台。五是开展优秀调研论文评选活动。把调查研究作为推进学习、增强创新能力与科学决策的重要环节，每年研究确定一批重大调研课题，并在调研时间、参与人员、调研成果上有量化要求和具体部署，提高调查研究的效果。每年要对调研报告进行一次评比，优秀的调研报告要予以表彰奖励。

　　五、以长效机制驱动为保障，着力解决学习运行不畅的问题

　　建立健全学习组织领导机制。要从机关建设长远和人才发展战略的高度，从提高领导机关、领导干部执政能力和创新能力的高度，从建设一支高素质机关干部队伍的高度，切实把创建学习型机关摆上重要的位置，主要领导亲自抓，真正成为一把手工程。建立健全创建工作的组织领导机构，明确工作部门和工作职责，发挥机关党组织的工作优势，整合方面的资源，努力形成齐抓共管的工作局面。建立健全以素质教育为核心、以知识更新为重点、以在职培训为主渠道、以年度轮训为重要措施、以自我学习为主要形式的终身教育体系，做到单位有规划、人人有计划，目标科学，形式多样，措施得力，把创建学习型机关活动扎扎实实地向前推进。

　　建立健全学习资源共享机制。充分利用本单位建立的政务网、局域网等信息发布系统，开设学习型机关建设网页，发布学习计划、学习内容、学习资料、学习要求，为机关各处室、所属单位参与学习、交流学习、借鉴学习成果提供信息资源共享。

　　建立健全学习激励机制。要对创建学习型机关中涌现出来的先进集体和个人进行表彰，大力宣传他们的先进事迹，并给予精神和物质奖励，不断激发干部的学习热情。加强创新型、复合型人才的培育，形成育才、引才、荐才、用才的良好环境和机制。要把学习成果、理论水平、创新能力作为干部使用的重要依据，注重选拔使用学习型干部，形成鼓励学习的导向。推进机关人才资源开发，着力培养具有创新精神和适应本单位发展需要的高素质领导人才、业务工作人才、经营管理人才、专业技术人才。

　　建立健全学习成果应用机制。加强与本部门工作发展相关的专题理论研究、工作思路研究、重要决策研究，充分发挥机关广大党员干部的聪明才智，形成科学民主决策的机制。要注重将调研成果、理论成果、学习成果运用到决策和工作实践，形成重要决策事前调研和论证制度。

　　建立健全督促检查机制。针对不同年龄、不同职业、不同工作特点，加强分类指导，抓好督促检查，强化考核手段，提高创建工作的科学性、先进性、实效性。建立行政领导督促学、党支部组织学、党员相互鼓励学的“督学”制度；建立党员在组织生活会上汇报学习、在民主评议党员会上检查学习、在年终考核会上总结学习的“述学”制度；建立党员干部评议、处室(单位)评定、分管领导评价的“评学”制度。

　　建立健全经费保障机制。加大对创建学习型机关的投入，按机关干部职工人数核定经费，并纳入单位年度经费预算。在党费使用中加大党员干部学习培训经费投入比重，各群众团体也要为学习型机关建设提供力所能及的学习经费。大力鼓励机关党员干部参加在职学历教育，对取得学历证书的予以奖励。

                                               （作者系省民委直属机关党委书记，转载于省直工委网站）