推动和谐机关建设的意见（试行）

                                           （征求意见稿）

    为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、省委九届九次全会和省委召开的全省工青妇工作会议精神，充分发挥机关工会和广大职工在促进机关民主政治建设，构建和谐机关、和谐贵州建设和实现我省经济社会发展历史性跨越中的作用，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、全国总工会《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》、结合我省实际，对加强省直机关内部事务民主管理工作，提出以下意见：

    一、加强机关内部事务民主管理工作的重要性和必要性

    1、加强机关内部事务民主管理工作，是构建和谐贵州的迫切需要。党的十六届六中全会提出：要依法实行民主决策、民主管理、民主监督，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善基层民主管理制度。省委九届九次全会提出：依法实行民主选举、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，保障人民享有广泛的民主权利。加强机关内部事务民主管理工作，增强广大干部职工的主人翁责任感，调动他们的积极性、创造性，对构建和谐机关，促进和谐贵州建设具有重要作用。

    2、加强机关内部事务民主管理工作，是加强执政能力建设、提高执政水平和保持党的先进性的迫切需要。对于保持和发展工人阶级的整体先进性、建设高素质的机关干部职工队伍，加强机关能力建设，推进党的领导水平和执政水平的提高，增强拒腐防变和抵御风险的能力具有重大意义。

    3、加强机关内部事务民主管理工作，是机关适应新形势、新任务而实施自身改革和建设的迫切需要。随着《公务员法》的实施及机关各项改革的大力推进，机关在干部职工录用、聘任、晋级、培训、考核、奖惩、竞争上岗、辞退、辞职、休假、调动、退休等方面出现若干新情况新问题，发挥工会的民主参与和协调监督作用有利于和谐机关建设，保障各项改革顺利推进。

    4、加强机关内部事务民主管理工作，是加快推进机关民主政治建设的迫切需要。加强机关民主政治建设，对于健全和完善机关内部事务的民主制度，丰富机关民主形式，保障机关职工在机关内部事务中享有民主权利，推进机关内部事务决策的科学化、民主化具有十分重要的现实意义。

    二、加强机关内部事务民主管理工作的指导思想和总体要求

    机关内部事务民主管理是指机关干部职工依照法律法规的规定，通过一定的组织形式，行使民主权利，参与本机关内部事务管理工作的民主决策、民主管理、民主监督的活动。

    机关内部事务民主管理工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会两大重要战略思想为指导，认真贯彻落实中共中央十六届六中全会和省委九届九次全会、省委召开的全省工青妇工作会议精神，按照“党政所谋，职工所需，工会所能”的原则，认真履行工会的各项社会职能，切实维护机关职工的合法权益，引导广大干部职工投身机关的各项改革与建设，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，为创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型机关”，创一流业绩作贡献。

    机关内部事务民主管理工作的总体要求是：以民主决策、民主管理、民主监督为内容，以健全制度为保障，以机关职工（代表）大会为基本形式，通过对机关内部事务进行民主决策、民主管理、民主监督，丰富机关内部事务管理民主形式，推进机关内部事务决策的科学化和民主化，促进机关内部事务管理的规范化、制度化，加快推进机关民主政治建设，保障机关职工的民主权利，促进和谐机关、和谐贵州的建设。

    三、机关内部事务民主管理工作的主要内容

    机关内部事务民主管理工作包括民主决策、民主管理、民主监督三个方面。

    1、民主决策的主要内容：①机关内部涉及职工切身利益的重大事项的决策；②重要规章制度的制定、修订和废除；③加强机关自身改革和建设的重要事项。

    2、民主管理的主要内容：①参与、促进业务。参与和推进机关高素质职工队伍的建设；参与和推进“四型机关”建设、创一流业绩；②协商、共决事务。参与机关内部事务的管理，保障职工的知情权、协商权、表达权和监督权；③参与职工的考评、奖惩，竞争上岗、晋级晋职和劳保福利工作。反映职工的愿望、要求和建议，表达职工的权利和利益诉求，为职工的学习、生活、工作、安全、健康办好事、解难事、做实事；④维护职工的精神文化权益。参与机关的文化建设；整合机关的图书报刊和文献资料，建立阅览室，丰富职工业余文化生活；⑤维护职工的健康权。建立健身场所，组织职工开展群众性的、有益于身心健康的文娱、体育活动，配合行政定期为职工体检，对职工进行卫生保健和预防疾病知识的教育；⑥维护职工的学习和受教育权利。促进职工素质提高，促进机关作风转变，促进机关效能建设；⑦维护职工的休息、休假权利。会同有关部门组织先进模范人物参加疗养、休养。

    3、民主监督的主要内容：①对领导干部是否认真贯彻执行党的方针政策实行监督。参与和推进机关提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的建设；②参与机关党风廉政建设与干部廉洁自律情况的监督。如党风廉正建设责任制的执行情况、干部的述职述廉、民主评议干部等；③对机关内部的经济活动实行监督。如大额资金的使用，工程建设项目的招投标，大宗物资的采购，单位接待费的使用情况等；④对涉及职工切身利益的重大问题的处理实行监督。

    四、机关内部事务民主管理的主要形式

    1、机关职工大会或机关职工代表大会。机关职工大会或机关职工代表大会是机关职工对机关内部事务实行民主管理的基本形式。它的主要职权是：听取机关行政关于机关内部事务管理工作的报告，对机关内部事务管理中涉及机关职工切身利益的重大问题的决策和重要规章制度的制定、修订或废除，提出意见和建议。机关工会作为机关职工代表大会的工作机构，要认真做好会议的具体组织工作，并负责监督检查大会决议的执行情况。机关职工大会或职工代表大会每年至少举行一次。

    2、联席会议制度。机关工会同机关行政定期举行联席会议，共同研究涉及职工切身利益的重要问题的解决方案，职工在物质、文化生活方面的合理要求和实际问题的解决办法，改进机关行政管理和后勤工作的重要措施，以及加强机关内部建设的有关事宜。

    3、机关工会负责人参加或列席有关会议制度。如机关工会主席参加或列席本机关有关行政办公会、机关党委会等。

    4、机关领导接待日制度。由单位领导人轮流定期接待机关干部职工，直接听取群众对工作、学习等方面的意见和建议。

    5、机关职工合理化建议活动。由机关工会组织干部职工围绕本单位的中心工作，重点就如何提高职工履行岗位职责的综合素质，改进工作作风，提高工作质量和效率等提出合理化建议。

    6、民主评议领导干部。机关工会在本单位党组织的领导下，参与年度考核中的民主评议、民主测评工作。对机关干部特别是领导干部实行民主监督。

    7、促进建立职工素质提升机制。通过“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，配合督促行政制定和落实职工培训计划与措施。

    五、加强对机关内部事务民主管理工作的组织领导

    各单位党组织要统一思想，提高认识，从构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和机关政治文明建设的高度，重视并大力加强机关民主管理工作。自觉把机关内部事务民主管理工作摆到重要位置，纳入机关管理的体制、机制和制度建设之中。遵循促进机关建设，维护职工合法权益的原则，形成参与和推进机关内部事务管理、参与和推进机关内部制度建设、参与和推进职工素质提高的整体格局。机关工会要在机关党组织的领导下，当好机关职工的代言人，围绕中心，服务大局，全面履行各项社会职能，表达和维护职工合法权益。做到民主不越线，参政不越权，监督不添乱，维权不违法。在表达和维护机关职工权益方面充分发挥作用。要鼓励职工积极参与民主理，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的水平。

    要建立在党组（委）指导下机关党委统一领导，党政共同负责，机关工会具体运作，有关部门齐抓共管，干部职工广泛参与的机关内部事务民主管理工作体制和运行机制。成立由机关党委、行政、工会三方组成的民主管理领导小组，下设办公室，办公室设在机关工会。机关民主管理领导小组负责制定本单位的民主管理工作实施意见，审定重大事项，指导、协调民主管理工作。办公室负责机关民主管理工作的日常事务。要明确目标、落实责任，有组织、有计划、有步骤地推进机关内部事务工作深入健康地发展。

机关职工参与内部民主管理与民主监督的有效形式、途径初探杨常云维护职工的民主权利，是工会组织履行维护职能的一个重要方面。多年来，企事业单位实行的民主决策、民主管理、民主监督的职工代表大会制度，在实践中积累了很多好的经验。而机关这样特殊的组织，人员素质、知识层次、自身需求比较高，社会影响比较大，具有特殊性。在新的形势下，如何从实际出发，在机关坚持和发展职工代表大会制度，积极探索机关职工参与机关内部事务民主管理与民主监督的有效形式、途径，是当前机关工会工作面临的重大课题。下面，就这个问题进行初步以。一、机关职工参与内部民主管理和民主监督的特殊性
　　机关职工队伍中有大批人处于决策层、领导层、管理层；有一大批优秀的经营者、管理者、科技骨干、专业技术带头人；党员比较集中，文化层次较高，社会影响较大，工作及收入相对稳定。机关职工队伍的构成状况决定了机关工会工作的特殊性，决定了机关职工参与内部民主管理和民主监督的特殊性。特别是在新的历史条件下，工会工作面临新的形势和任务，使得机关职工参与内部民主管理、民主监督具有时代特征。
　　１、政治性。机关承担着引领基层组织进行两个文明建设的重任，承担着带领全体职工实践"三个代表"的重任。机关职工民主管理与民主监督的参与度及水平，在很大程度上决定了职工主观能动性、积极性、创造性的发挥，影响机关工作的整体形象和质量。机关职工民主管理与民主监督的过程，既是机关职工认真行使民主权利、监督权利的过程，又是机关职工发挥聪明才智推动机关工作上水平的过程，同时也是机关组织与机关干部职工实践"三个代表"的具体过程。因此说，机关职工参与内部民主管理与民主监督具有极强的政治性，应该从实践"三个代表"的政治高度来认识其重要性。
　　２、创新性。在新的历史条件下，机关工会工作面临着新的形势和任务，出现许多新情况、新问题。我们要用改革的精神，创造性地开展工作，不断在制度上、体制上、机制上、实践上进行创新。只有这样，才能不断推动机关工会工作向前发展。在制度上，要不断健全完善机关职工代表大会制度。通过一定的规范性文件，对在机关单位实施职工代表大会制度进行规范。确保这项制度的贯彻实施，并将这项制度作为一项基本制度。同时配套实施相应的制度。在体制上，要明确机关中党、政、群（工会、共青团、妇联）三者之间关系。明确机关工会是一级组织，不是机关党政领导下的一个部门。逐步形成机关内部党政、群三者间的互相制衡关系，充分发挥工会组织的特殊作用，开展民主管理、民主监督。在机制上，要积极探索实施民主管理、民主监督的有效运作机制，推动这项工作的健康发展。要逐步形成"党政重视、工会主动、职工参与、协同运作"的良性格局。要逐步试行工会民主管理、民主监督的责任制，对重大问题、热点、难点问题，要实行全过程的项目化管理，不断增强民主管理与民主监督的实效性。
　　３、实践性。机关职工参与内部民主管理、民主监督是当前机关工会建设面临的重大课题，既要有新的科学的理论作指导，又要在实践中不断探索，不断总结，不断规范。机关工会的职工代表大会制度，职工的民主参与、民主监督等不像企业、事业单位的工会组织建设，没有成形的规范，缺少有效形式的实践过程。因此，在机关内部实施民主管理、民主监督具有很强的实践性，这项工作需要在实践中逐渐总结、逐步提升，在发展中规范，在规范中发展。
　　二、机关职工参与民主管理、民主监督的有效形式
　　在新的历史条件下，结合机关自身的特殊性，偿试机关职工参与民主管理、民主监督的有效形式，不断推动机关工会自身建设向前发展。
　　１、坚持和发展机关职工代表大会制度。把在机关中实施民主管理、民主监督落到实处。每年度定期召开职工代表大会。行政班子向职工代表大会汇报本年度的业务工作、职工福利、干部任免、经营业绩等重大工作和事项。同时提出下一年度的业务计划，包括目标、措施、办法等。提交书面报告交职工代表审议。职工代表利用职工代表大会制度，可以全面掌握机关的业务计划、业务工作，了解机关业务管理中遇到的重大问题，及时参与民主管理，有效实施民主监督。职工代表大会制度解决了对上级与对群众相一致的问题。避免了党政机关报喜不报忧，向上级领导汇报的头头是道，群众感到形式主义、花架子的情况发生，将党、政机关的业务工作置于职工群众的监督之下。
　　２、职工代表联席会制度。实行职工代表联席会制度，对突发事项、重大事项实行民主管理、民主监督。可以由占一定比例的职工代表联名，提议就突发事项、重大事项集中进行民主参与，通过联席会会议，职工代表集体将民主管理和民主监督的意见书面提交党、政班子，供党、政班子在决策时参考。联席会制度可以保证在职代会闭会期间，职工代表行使民主管理和民主监督的权利，是对职工代表大会制度的有益补充。
　　３、职工代表民主管理、民主监督责任制。通过制定职工代表民主管理、民主监督制度，实施职工代表民主管理、民主监督责任制，明确职工代表大会、职工代表联席会、职工代表参与民主管理、民主监督的内容、范围、权力、责任、程序，明确规定职工代表大会、职工代表联席会、职工代表失察、失职、没有认真履行民主管理、民主监督的相应责任，增强责任意识，减少民主管理、民主监督的随意性，约束民主管理和民主监督行为。
　　４、职工代表大会否决制度。要通过建立否决制，增强职工代表民主管理、民主监督的力度，确保党、政班子重视职工民主管理、民主监督的意见。对于超过职工代表绝对多数的反对议案或事项，党、政班子要重新进行决策论证、重新提出决策方案，重新研究决策的可行性。这项制度可以有效制止重大问题"暗箱操作"、"后黑"的存在，成为机关内部职工参与民主管理、民主监督的有效形式。
　　５、实行项目化管理的全过程民主管理与民主监督。对一些重大问题的民主管理与民主监督要实行项目化管理。如对住房资金的使用与分配、重大基建项目的预算、招投标管理、质量验收等要由工会立项，由职工代表组成项目民主管理、民主监督小组，由小组实施全过程的实时跟踪管理和监督。待项目结束后，形成完整的书面民主管理、民主监督报告。
　　三、机关职工参与内部民主管理、民主监督的途径
　　１、利用各种活动载体，开辟职工民主管理、民主监督的渠道。如省妇联组织机关干部、职工开展创业主体活动，按岗位职责塑造人，以岗位建功激励人，引导干部、职工围绕妇联"三大主体"活动争先创优，推动妇女事业的蓬勃发展。
　　２、围绕中心工作献计献策。省妇联机关工会积极组织和引导职工，围绕中心工作，提合理化建议活动。几年来，省妇联机关职工共提出合理化建议75条，80%以上建议被采纳。其中"百万农家女学习推广百项新技术"、"巾帼创新业"、"巾帼助困"、预防家庭暴力、签定妇女儿童纲要责任状等建议在实践中收到很好的效果，在全国产生了很好的影响，成为了具有辽宁特点、时代特征、妇女特色的精品名牌。
　　３、建立沟通对话机制。省妇联领导注意发挥机关干部、职工的主体作用和创造才能，注重听取并吸纳职工的合理化建议，针对全会工作重点召开处级以上干部专题研讨会、青年干部座谈会。机关干部、职工责任意识、创新意识增强。省妇联领导及时将工作中遇到的困难问题、重点、难点工作向机关职工通报，使得机关职工能及时掌握业务工作动态。同时，针对工作中的重点、难点、热点问题集思广益、进言献策。这种沟通对话机制较好地集中了职工的群体智慧，发挥了机关干部职工的主观能动性和创造性，也为职工参与民主管理、民主监督提供了双向互动的渠道。